Ausländische Unternehmen bei öffentlichen Ausschreibungen in der Türkei

Bau-, Liefer- und Beratungsausschreibungen türkischer öffentlicher Stellen stehen nicht allein türkischen Unternehmen offen; auch ausländische natürliche und juristische Personen dürfen Angebote einreichen. Diese Teilnahme ist jedoch nicht bedingungslos. Das Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 räumt der Vergabestelle das Recht ein, in bestimmter Weise inländische Bieter zu bevorzugen, und erwartet von ausländischen Bietern eine anspruchsvollere Aktenlage in Bezug auf Unterlagen, Übersetzungen und Beglaubigungen. Für ausländische Investoren, die sich für Tourismus-, Energie- und Infrastrukturprojekte in Antalya interessieren, ist das von Anfang an richtige Lesen dieser Regeln das wirksamste Gegenmittel gegen einen späteren Ausschluss.

Dürfen ausländische Unternehmen an öffentlichen Ausschreibungen in der Türkei teilnehmen?

Der Grundansatz des Vergabegesetzes ist Offenheit. Artikel 4 definiert den „Bieter" als Lieferanten, Dienstleister oder Bauunternehmer, der für eine Liefer-, Dienstleistungs- oder Bauausschreibung ein Angebot abgibt, und diese Definition enthält kein Staatsangehörigkeitserfordernis. Der „inländische Bieter" umfasst natürliche Personen mit türkischer Staatsangehörigkeit sowie nach türkischem Recht gegründete juristische Personen; ausländische natürliche und juristische Personen außerhalb dieser Definition nehmen als „ausländische Bieter" teil.

Das bedeutet: Eine Ausschreibung steht in der Regel sowohl inländischen als auch ausländischen Bietern offen. Die Ausnahme besteht darin, dass die Vergabestelle die Ausschreibung in den vom Gesetz zugelassenen begrenzten Fällen ausschließlich auf inländische Bieter beschränken darf. Liegen die geschätzten Kosten unter dem Schwellenwert, kann die Stelle vorsehen, dass nur inländische Bieter zugelassen werden (Art. 63/a). Diese Wahl muss in der Bekanntmachung und den Verdingungsunterlagen ausdrücklich angegeben werden (Art. 24, 25, 27); ein ausländisches Unternehmen sollte daher die Ausschreibungsunterlagen auf eine solche Beschränkung prüfen, bevor es ein Angebot ausarbeitet.

Preisvorteil für inländische Bieter und Gegenseitigkeit

Der folgenreichste Mechanismus, dem ein ausländischer Bieter begegnet, ist der Preisvorteil zugunsten inländischer Bieter. Nach Artikel 63 kann die Stelle bei Dienstleistungs- und Bauausschreibungen zugunsten inländischer Bieter einen Preisvorteil von bis zu 15 Prozent gewähren; bei Lieferausschreibungen kann Bietern, die inländische Waren anbieten, ein vergleichbarer Vorteil von bis zu 15 Prozent eingeräumt werden, und bei bestimmten Waren mittlerer und hoher Technologie sowie inländischer Software ist er sogar zwingend. Der Vorteil greift in der Zuschlagsphase (Art. 40): Bei der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots wird auf den Preis des inländischen Bieters ein günstiger Koeffizient angewandt, was die Wettbewerbsfähigkeit eines ausländischen Bieters unmittelbar beeinträchtigen kann.

Das Prinzip der Gegenseitigkeit vervollständigt das Bild. Artikel 53 ermächtigt die Behörde für das öffentliche Auftragswesen, dem Präsidenten vorzuschlagen, Bieter aus einem bestimmten Land von Ausschreibungen in der Türkei auszuschließen, wenn festgestellt wird, dass türkische Bieter an in diesem Land eröffneten Ausschreibungen gehindert werden. In der Praxis bedeutet dies, dass das Gegenseitigkeitsverhältnis zwischen dem Herkunftsland eines ausländischen Bieters und der Türkei seine Stellung in bestimmten Ausschreibungen prägen kann.

Von ausländischen Bietern verlangte Eignungsnachweise

Bei der Teilnahme an einer Ausschreibung muss ein ausländisches Unternehmen nachweisen, dass es die in Artikel 10 festgelegten Kriterien der wirtschaftlichen und finanziellen Leistungsfähigkeit sowie der beruflichen und technischen Eignung erfüllt. Die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit wird durch Bankreferenzschreiben, Bilanzen und Umsatznachweise belegt; die berufliche und technische Eignung durch Referenznachweise über durchgeführte Arbeiten und Zertifikate zu Qualität und Kapazität.

Der entscheidende Punkt für einen ausländischen Bieter ist die formale Gültigkeit dieser Unterlagen. Im Ausland ausgestellte Handelsregisterauszüge, Unterschriftszirkulare und Fertigstellungsnachweise müssen von den Behörden des Ausstellungslandes mit einer Apostille beglaubigt werden (im Rahmen des Haager Apostille-Übereinkommens) oder, bei Ländern, die diesem Übereinkommen nicht beigetreten sind, von einem türkischen Konsulat beglaubigt werden. Anschließend sind die Unterlagen durch einen vereidigten Übersetzer oder Notar ins Türkische zu übersetzen. Die Durchführungsverordnungen zum Vergaberecht regeln dieses Beglaubigungs- und Übersetzungsverfahren im Einzelnen; eine einzige fehlende oder ordnungswidrig beglaubigte Unterlage kann für sich genommen zum Ausschluss des Angebots von der Bewertung führen. Das Gesetz gewährt ausländischen Bietern zudem gewisse zusätzliche Fristen für Zustellungen und die Aufforderung zur Vertragsunterzeichnung (Art. 42, 65).

Ausschluss von Ausschreibungen und seine grenzüberschreitende Wirkung

Artikel 58 sieht eine Ausschlussentscheidung gegen Bieter vor, die verbotene Handlungen und Verhaltensweisen begehen, sowie gegen jene, die trotz Zuschlagserteilung den Vertrag nicht unterzeichnen. Je nach Art der Handlung reicht die Dauer von mindestens einem Jahr bis zu zwei Jahren, im Falle der Nichtunterzeichnung des Vertrags von sechs Monaten bis zu einem Jahr. Dieser Ausschluss erfasst die Ausschreibungen aller öffentlichen Einrichtungen und Körperschaften, einschließlich der ausgenommenen Stellen; die Entscheidungen werden im Amtsblatt veröffentlicht und treten am Tag der Veröffentlichung in Kraft.

Das Ausschlussregime erstreckt sich auch auf die Gesellschafter. Bei Kapitalgesellschaften können Gesellschafter mit mehr als der Hälfte des Kapitals, bei Personengesellschaften sämtliche Gesellschafter vom Ausschluss betroffen sein. Die Beteiligungsstruktur und die Tochtergesellschaften eines ausländischen Unternehmens in der Türkei können daher wegen eines einzigen Fehlers in einer Ausschreibung einem umfassenden Ausschluss ausgesetzt sein. Die Behörde für das öffentliche Auftragswesen führt ein Register der ausgeschlossenen Parteien, und die Überprüfung vor Vertragsschluss ist zwingend, was dem Ausschluss faktisch eine grenzüberschreitende Überwachungswirkung verleiht.

Beschwerde, Einspruchsbeschwerde und der Weg zur Verwaltungsgerichtsbarkeit

Hält ein ausländischer Bieter einen Schritt im Ausschreibungsverfahren für rechtswidrig, richtet er zunächst eine Beschwerde an die Vergabestelle. Diese Beschwerde ist in der Regel innerhalb von zehn Tagen nach dem Tag, an dem die Rechtswidrigkeit bekannt wurde, und vor Vertragsunterzeichnung einzureichen (Art. 55). Die Stelle erlässt ihre begründete Entscheidung innerhalb von zehn Tagen. Ein mit dieser Entscheidung unzufriedener Bieter kann innerhalb von zehn Tagen nach Bekanntgabe der Entscheidung eine Einspruchsbeschwerde bei der Behörde für das öffentliche Auftragswesen einlegen (Art. 56). Die Behörde erlässt ihre endgültige Entscheidung in der Regel innerhalb von zwanzig Tagen; sie kann die Beschwerde ablehnen, eine korrigierende Maßnahme anordnen oder die Ausschreibung annullieren (Art. 54).

Die endgültige Entscheidung der Behörde ist nicht das Ende des Weges. Nach Artikel 57 können diese Entscheidungen vor den Gerichten der Republik Türkei angefochten werden, und solche Verfahren werden vorrangig verhandelt. In der Praxis werden Anfechtungsklagen gegen Entscheidungen des Vergaberats vor den Verwaltungsgerichten erhoben. Die gewissenhafte Einhaltung der Fristen sowie der Verfahrens- und Formvorschriften ist unerlässlich; werden die kurzen und strengen Fristen versäumt, kann die Beschwerde eines ausländischen Bieters ohne Prüfung in der Sache abgelehnt werden, selbst wenn der Bieter im Recht ist.

Häufig gestellte Fragen

Kann ein ausländisches Unternehmen ohne Eröffnung einer Zweigniederlassung in der Türkei teilnehmen?

Bei den meisten Ausschreibungen kann ein ausländischer Bieter unmittelbar als ausländische juristische Person ein Angebot abgeben, ohne eine Zweigniederlassung in der Türkei zu gründen. Bei einigen Arbeiten können die Ausschreibungsunterlagen jedoch Bedingungen wie eine örtliche Vertretung, eine Arbeitsgemeinschaft oder die Angabe einer Zustelladresse in der Türkei vorsehen. Vor der Entscheidung über die Teilnahmestruktur sind die einschlägigen Verdingungsunterlagen zu prüfen.

Wird der Preisvorteil für inländische Bieter in jeder Ausschreibung angewandt?

Nein. Der Preisvorteil ist nicht zwingend, sondern hängt von der Wahl der Stelle ab; bei bestimmten Gruppen inländischer Waren wird er verpflichtend. Ob er angewandt wird, ist in der Bekanntmachung und den Verdingungsunterlagen ausdrücklich angegeben. Sein Satz und Umfang sollten daher vor der Angebotsabgabe anhand der Unterlagen bestätigt werden.

Sind im Ausland ausgestellte Unterlagen in der Türkei gültig?

Ja, jedoch unter einer Formvoraussetzung. Die Unterlagen müssen eine Apostille oder eine konsularische Beglaubigung tragen und von vereidigten türkischen Übersetzungen begleitet sein. Eine fehlende Beglaubigung oder Übersetzung kann dazu führen, dass das Angebot aus der Bewertung fällt, selbst wenn die Unterlage inhaltlich richtig ist.

Kann ich unmittelbar Klage gegen eine KİK-Entscheidung erheben?

Die Einspruchsbeschwerde ist in der Regel ein Verwaltungsrechtsbehelf, der vor einer Klage auszuschöpfen ist. Nachdem die Behörde für das öffentliche Auftragswesen ihre endgültige Entscheidung getroffen hat, kann gegen diese Entscheidung eine Anfechtungsklage vor den Verwaltungsgerichten erhoben werden. Da die Fristen sehr kurz sind, ist es wichtig, unmittelbar nach Zustellung der Entscheidung rechtlichen Beistand einzuholen.

Wie Mona Hukuk helfen kann

Unser Team in Antalya berät ausländische Unternehmen bei der Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen: bei der Erstellung der Eignungsakte, der Steuerung der Apostille- und beglaubigten Übersetzungsprozesse, der Bewertung des Vorteils für inländische Bieter und der Gegenseitigkeit, bei Beschwerden und Einspruchsbeschwerden sowie bei verwaltungsgerichtlichen Verfahren gegen Entscheidungen des Vergaberats. Wir arbeiten darauf hin, unter dem Druck Ihres Ausschreibungskalenders den Spielraum für Fehler auf ein Minimum zu reduzieren.

Für eine Beratung in Antalya können Sie an contact@monahukuk.com schreiben oder die Nummer +90 (242) 606 14 32 anrufen.