Vorübergehender Schutz in der Türkei: Status und Rechte

Der vorübergehende Schutz ist im türkischen Recht ein eigenständiges Regime, das sich vom individuellen Asylsystem unterscheidet und auf Situationen des Massenzustroms zugeschnitten ist. Sein Zweck besteht darin, Ausländer, die nach der erzwungenen Ausreise aus ihrem Land gemeinsam an die Grenze gelangen, rasch zu registrieren und ihnen den Zugang zu grundlegenden Leistungen zu eröffnen. In der Praxis wurde dieses Regime seit 2011 auf Personen angewandt, die aus Syrien kamen. Status, Rechte und Beschränkungen des vorübergehenden Schutzes werden häufig mit einer Aufenthaltserlaubnis oder dem Flüchtlingsstatus verwechselt — rechtlich handelt es sich jedoch um voneinander getrennte Regelungen. Dieser Ratgeber erläutert den rechtlichen Rahmen und die praktischen Folgen.

Was ist vorübergehender Schutz und worauf beruht er rechtlich?

Die gesetzliche Grundlage bildet Artikel 91 des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz (Gesetz Nr. 6458). Danach kann vorübergehender Schutz jenen Ausländern gewährt werden, die zur Ausreise aus ihrem Land gezwungen wurden, nicht in das verlassene Land zurückkehren können und im Rahmen einer Massenbewegung an die türkischen Grenzen gelangen oder diese überschreiten, um dringenden und vorübergehenden Schutz zu suchen. Die Einzelheiten überlässt die Vorschrift einer vom Präsidenten erlassenen Verordnung.

Die Verordnung über den vorübergehenden Schutz (Amtsblatt vom 22.10.2014, Nr. 29153) regelt die Funktionsweise des Regimes. Nach Artikel 7 gilt der vorübergehende Schutz für Ausländer, die während einer Phase des Massenzustroms eintreffen und deren internationaler Schutzstatus nicht individuell festgestellt werden kann. Genau darin liegt das Kennzeichen des Regimes: Der Status wird auf Gruppenbasis anerkannt, nicht im Einzelfall. Nach derselben Vorschrift gelten die Begünstigten nicht als unmittelbare Inhaber eines der im Gesetz geregelten internationalen Schutzstatus.

Registrierung und der Ausweis über den vorübergehenden Schutz

Ausländer, die vorübergehenden Schutz suchen, werden zunächst in Aufnahmezentren einer Identitätsprüfung und Registrierung unterzogen. Nach Artikel 22 der Verordnung stellt die Provinzverwaltung nach Abschluss der Registrierung einen Ausweis über den vorübergehenden Schutz aus. Dieser Ausweis enthält zugleich eine Ausländeridentifikationsnummer nach dem Bevölkerungsdienstegesetz (Nr. 5490) und wird gebührenfrei erteilt.

Die Registrierung ist Voraussetzung für den Zugang zu Leistungen; wer den Ausweis nicht besitzt, kann Gesundheitsversorgung, Bildung und das Recht auf Arbeit nicht ordnungsgemäß in Anspruch nehmen. Endet der vorübergehende Schutz, verliert der Ausweis seine Gültigkeit und wird eingezogen.

Rechte auf Gesundheit, Bildung und Arbeit

Artikel 26 der Verordnung sieht vor, dass den Begünstigten Gesundheitsversorgung, Bildung, Zugang zum Arbeitsmarkt, Sozialleistungen sowie Dolmetsch- und ähnliche Dienste gewährt werden können.

• Gesundheit: Nach Artikel 27 werden die Gesundheitsleistungen im Rahmen der Einheitspreise der Sozialversicherungsanstalt erbracht; der Zugang zu Not- und unaufschiebbarer Versorgung bildet den Grundstandard.
• Bildung: Artikel 28 stellt die vorschulische, Grund- und Sekundarbildung der betroffenen Kinder in die Verantwortung des Ministeriums für nationale Bildung.
• Arbeit: Nach Artikel 29 können Inhaber des Schutzausweises in den vom Präsidenten festgelegten Sektoren und Bereichen eine Arbeitserlaubnis beantragen. Das Verfahren regelt ein eigener Rechtsakt — die Verordnung über die Arbeitserlaubnisse von Ausländern unter vorübergehendem Schutz (Amtsblatt vom 15.1.2016). Eine so erteilte Arbeitserlaubnis darf nicht länger dauern als der vorübergehende Schutz, endet mit diesem und ersetzt keine Aufenthaltserlaubnis.

Freizügigkeit und Aufenthaltsbeschränkungen

Der vorübergehende Schutz gewährt keine volle Freizügigkeit. Artikel 33 der Verordnung verpflichtet die Begünstigten, in der von der Generaldirektion für Migrationsverwaltung bestimmten Provinz oder an einem bestimmten Ort zu wohnen und sich bei den Behörden in der von der Provinzverwaltung festgelegten Weise zu melden. In der Praxis leben die Begünstigten in der Provinz ihrer Registrierung; für Reisen in eine andere Provinz kann eine behördliche Reiseerlaubnis erforderlich sein.

Auch die Ausreise in ein Drittland ist nicht frei: Nach Artikel 44 bedarf die vorübergehende oder dauerhafte Ausreise in ein Drittland der Genehmigung der Generaldirektion. Werden Pflichten verletzt, können Rechte mit Ausnahme von Bildung und Notfallversorgung eingeschränkt werden.

Der Unterschied zwischen vorübergehendem Schutz und individuellem internationalem Schutz

Der vorübergehende Schutz unterscheidet sich grundlegend vom individuellen internationalen Schutz (Asyl). Beim individuellen Schutz — Flüchtling, bedingter Flüchtling oder subsidiärer Schutz nach dem Dritten Teil des Gesetzes Nr. 6458 — wird jeder Antrag einzeln geprüft und der Status individuell anerkannt. Der vorübergehende Schutz ist demgegenüber eine kollektive und zeitlich begrenzte Antwort auf einen Massenzustrom, ohne Feststellung im Einzelfall.

Diese Abgrenzung hat wichtige Folgen. Artikel 25 der Verordnung ist eindeutig: Der Schutzausweis begründet zwar das Recht zum Verbleib in der Türkei, er ist jedoch keiner Aufenthaltserlaubnis oder gleichwertigen Dokumenten gleichzustellen, verschafft kein Recht auf Übergang zu einer langfristigen Aufenthaltserlaubnis, wird nicht auf die Gesamtaufenthaltsdauer angerechnet und verleiht seinem Inhaber kein Recht auf Beantragung der türkischen Staatsbürgerschaft. Der vorübergehende Schutz ist mithin für sich genommen kein Weg, der in eine Staatsbürgerschaft oder eine Aufenthaltserlaubnis mündet.

Der Status ist zudem nicht von Dauer. Nach den Artikeln 11 und 12 kann der vorübergehende Schutz individuell enden — bei freiwilliger Ausreise, bei Inanspruchnahme des Schutzes eines Drittlandes oder bei Neuansiedlung — oder kollektiv durch eine Entscheidung des Präsidenten, die das Regime beendet.

Häufig gestellte Fragen

F: Gilt der Ausweis über den vorübergehenden Schutz als Aufenthaltserlaubnis?

Nein. Artikel 25 der Verordnung stellt klar, dass dieser Ausweis keiner Aufenthaltserlaubnis gleichkommt, kein Recht auf Übergang zu einer langfristigen Aufenthaltserlaubnis verschafft und dass seine Dauer nicht auf die Gesamtaufenthaltszeit angerechnet wird. Der Ausweis begründet allein das Recht zum Verbleib in der Türkei.

F: Führt der vorübergehende Schutz zur türkischen Staatsbürgerschaft?

In der Regel nein. Die Zeit unter vorübergehendem Schutz wird für sich genommen nicht auf die für einen Staatsbürgerschaftsantrag erforderliche Aufenthaltsdauer angerechnet. Die Staatsbürgerschaft kommt nur in Betracht, wenn die eigenständigen Voraussetzungen des türkischen Staatsangehörigkeitsgesetzes gesondert erfüllt sind und die Behörde dies nach Ermessen bewilligt.

F: Darf ich die Provinz meiner Registrierung verlassen?

Die Begünstigten sind verpflichtet, in der ihnen zugewiesenen Provinz zu wohnen. Für Reisen in eine andere Provinz ist in der Regel eine behördliche Reiseerlaubnis erforderlich; unerlaubte Reisen können zu Einschränkungen von Rechten führen.

F: Was geschieht, wenn der vorübergehende Schutz endet?

Der Präsident kann das Regime beenden; darüber hinaus endet der Status individuell, wenn eine Person freiwillig ausreist, sich in einem Drittland niederlässt oder dessen Schutz in Anspruch nimmt. In diesen Fällen verliert der Ausweis seine Gültigkeit, und die Ausreise aus der Türkei ist grundsätzlich vorgesehen.

Wie Mona Hukuk helfen kann

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