Empresas extranjeras en las licitaciones públicas de Turquía

Las licitaciones de obra, suministro y consultoría que convocan las administraciones públicas turcas no están reservadas únicamente a las empresas turcas; también las personas físicas y jurídicas extranjeras pueden presentar ofertas. Ahora bien, esa participación no es incondicional. La Ley de Contratación Pública n.º 4734 faculta a la administración contratante para introducir ciertas medidas en favor de los licitadores nacionales y espera de los licitadores extranjeros un expediente más exigente en cuanto a documentos, traducciones y certificaciones. Para los inversores extranjeros interesados en proyectos de turismo, energía e infraestructura en Antalya, leer correctamente estas reglas desde el principio es el antídoto más eficaz frente a una exclusión posterior.

¿Pueden las empresas extranjeras participar en las licitaciones públicas de Turquía?

El enfoque de partida de la Ley de Contratación Pública es la apertura. El artículo 4 define al "licitador" como el proveedor, prestador de servicios o contratista de obra que presenta una oferta en una licitación de bienes, servicios u obras, y esa definición no incluye requisito de nacionalidad. El "licitador nacional" comprende a las personas físicas que son ciudadanos de la República de Turquía y a las personas jurídicas constituidas conforme a las leyes turcas; las personas físicas y jurídicas extranjeras que quedan fuera de esa definición participan en calidad de "licitadores extranjeros".

Esto significa que, por regla general, una licitación está abierta tanto a licitadores nacionales como extranjeros. La excepción es que la administración contratante puede, en los supuestos limitados que la Ley permite, reservar la licitación únicamente a los licitadores nacionales. Cuando el coste estimado quede por debajo del valor umbral, la administración puede disponer que solo se admitan licitadores nacionales (art. 63/a). Esa opción debe indicarse expresamente en el anuncio y en el pliego de condiciones administrativas (arts. 24, 25, 27); por ello, una empresa extranjera debe comprobar si existe tal restricción en los documentos de la licitación antes de preparar su oferta.

Ventaja de precio del licitador nacional y reciprocidad

El mecanismo más relevante al que se enfrenta un licitador extranjero es la ventaja de precio otorgada a favor de los licitadores nacionales. Con arreglo al artículo 63, en las licitaciones de servicios y obras la administración puede conceder una ventaja de precio de hasta el 15 por ciento a favor de los licitadores nacionales; en las licitaciones de suministro puede concederse una ventaja análoga de hasta el 15 por ciento a los licitadores que ofrezcan producto nacional, y para determinados bienes de tecnología media y alta y software nacional resulta incluso obligatoria. La ventaja opera en la fase de adjudicación (art. 40): al determinar la oferta más ventajosa se aplica un coeficiente favorable al precio del licitador nacional, lo que puede mermar directamente la competitividad del licitador extranjero.

El principio de reciprocidad completa el cuadro. El artículo 53 faculta a la Autoridad de Contratación Pública para proponer al Presidente que se impida la participación de licitadores de un determinado país en las licitaciones en Turquía, cuando se constate que se impide a los licitadores turcos participar en las licitaciones convocadas en ese país. En la práctica, esto significa que la relación de reciprocidad entre el país de origen del licitador extranjero y Turquía puede condicionar su posición en licitaciones concretas.

Documentos de solvencia exigidos al licitador extranjero

Al concurrir a una licitación, una empresa extranjera debe acreditar que cumple los criterios de solvencia económica y financiera, así como de capacidad profesional y técnica, establecidos en el artículo 10. La solvencia económica y financiera se acredita mediante cartas de referencia bancaria, balances y documentos que reflejen el volumen de negocio; la capacidad profesional y técnica, mediante certificados de experiencia en obras y certificaciones relativas a la calidad y la capacidad.

El punto crítico para el licitador extranjero es la validez formal de estos documentos. Los certificados del registro mercantil, las certificaciones de firma y los documentos de finalización de obra expedidos en el extranjero deben certificarse con apostilla por las autoridades del país de expedición (en el marco del Convenio de La Haya sobre la Apostilla) o, en el caso de países no parte de dicho convenio, ser legalizados por el consulado turco. A continuación, los documentos deben traducirse al turco por un traductor jurado o notario. Los reglamentos de aplicación de la contratación regulan con detalle este procedimiento de certificación y traducción; un solo documento ausente o certificado de forma irregular puede, por sí mismo, dar lugar a la exclusión de la oferta de la evaluación. La Ley también concede a los licitadores extranjeros ciertos plazos adicionales para las notificaciones y la invitación a firmar el contrato (arts. 42, 65).

Prohibición de participar en licitaciones y su alcance transfronterizo

El artículo 58 prevé una resolución de prohibición de participar en licitaciones contra los licitadores que incurran en actos y conductas prohibidos, así como contra quienes, habiéndoseles adjudicado la licitación, no firmen el contrato. Según la naturaleza del acto, el plazo va de no menos de un año hasta dos años, y en caso de no firmar el contrato, de seis meses a un año. Esta prohibición abarca las licitaciones de todas las instituciones y organismos públicos, incluidas las administraciones exceptuadas; las resoluciones se publican en el Boletín Oficial y surten efecto en la fecha de publicación.

El régimen de prohibición se extiende también a los socios: en las sociedades de capital pueden verse afectados los socios titulares de más de la mitad del capital, y en las sociedades personalistas, la totalidad de los socios. Por ello, la estructura de participación y las filiales de una empresa extranjera en Turquía pueden quedar expuestas a una prohibición amplia por un único error en una licitación. La Autoridad de Contratación Pública lleva un registro de los prohibidos y la verificación previa a la firma del contrato es obligatoria, lo que confiere de hecho a la prohibición un efecto de seguimiento transfronterizo.

Reclamación, reclamación de alzada y la vía contencioso-administrativa

Si un licitador extranjero considera ilegal una actuación del procedimiento de licitación, presenta primero una reclamación ante la administración contratante. Por regla general, esta reclamación debe formularse dentro de los diez días siguientes al día en que se tuvo conocimiento de la ilegalidad y antes de la firma del contrato (art. 55). La administración dicta su resolución motivada en el plazo de diez días. El licitador no satisfecho con esa resolución puede presentar una reclamación de alzada ante la Autoridad de Contratación Pública dentro de los diez días siguientes a la notificación de la resolución (art. 56). La Autoridad dicta su resolución definitiva, por regla general, en veinte días; puede desestimar la reclamación, ordenar una medida correctora o anular la licitación (art. 54).

La resolución definitiva de la Autoridad no es el fin del camino. Con arreglo al artículo 57, estas resoluciones pueden impugnarse ante los tribunales de la República de Turquía, y tales procesos se tramitan con carácter preferente. En la práctica, los recursos de anulación contra las resoluciones del Consejo de Contratación Pública se interponen ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Es imprescindible una escrupulosa observancia de los plazos y de las reglas procesales y formales; si se dejan pasar los plazos breves y perentorios, la reclamación del licitador extranjero puede ser desestimada sin entrar en el fondo, aun cuando el licitador tenga razón.

Preguntas frecuentes

¿Puede una empresa extranjera participar sin abrir una sucursal en Turquía?

En la mayoría de las licitaciones, un licitador extranjero puede presentar su oferta directamente como persona jurídica extranjera, sin constituir una sucursal en Turquía. No obstante, en algunas obras los documentos de la licitación pueden imponer condiciones como la representación local, una unión temporal de empresas o la designación de un domicilio para notificaciones en Turquía. Conviene examinar el pliego de condiciones administrativas correspondiente antes de decidir la estructura de participación.

¿Se aplica la ventaja de precio del licitador nacional en todas las licitaciones?

No. La ventaja de precio no es obligatoria, sino que depende de la opción de la administración; para determinados grupos de productos nacionales pasa a ser obligatoria. Si se aplica o no se indica expresamente en el anuncio y en el pliego de condiciones administrativas. Por ello, su porcentaje y alcance deben confirmarse a partir de los documentos antes de licitar.

¿Son válidos en Turquía los documentos obtenidos en el extranjero?

Lo son, pero sujetos a un requisito formal. Los documentos deben llevar apostilla o certificación consular e ir acompañados de traducciones juradas al turco. La falta de certificación o de traducción puede provocar que la oferta quede fuera de la evaluación aunque el documento sea correcto en cuanto a su contenido.

¿Puedo interponer directamente una demanda judicial contra una resolución de la KİK?

La reclamación de alzada es, por regla general, un recurso administrativo que debe agotarse antes de acudir a la vía judicial. Una vez que la Autoridad de Contratación Pública ha dictado su resolución definitiva, puede interponerse un recurso de anulación contra esa resolución ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Dado que los plazos son muy breves, es importante obtener apoyo jurídico en cuanto se notifica la resolución.

Cómo puede ayudar Mona Hukuk

Nuestro equipo en Antalya asesora a empresas extranjeras en su participación en licitaciones públicas: preparación del expediente de solvencia, gestión de los procesos de apostilla y traducción jurada, evaluación de la ventaja del licitador nacional y de la reciprocidad, presentación de reclamaciones y reclamaciones de alzada, y tramitación de procedimientos contencioso-administrativos contra las resoluciones del Consejo de Contratación Pública. Trabajamos para reducir al mínimo el margen de error bajo la presión de su calendario de licitaciones.

Para una consulta en Antalya, puede escribir a contact@monahukuk.com o llamar al +90 (242) 606 14 32.