La Ley del Derecho a la Información en Turquía: acceso de los extranjeros a los registros públicos

Los extranjeros que tramitan en Turquía un permiso de residencia, la nacionalidad o una operación inmobiliaria llegan con frecuencia a un punto en el que necesitan consultar un registro, una correspondencia o un expediente en poder de una autoridad pública. «¿Por qué se rechazó mi solicitud?», «¿Qué documento falta en mi expediente?», «¿Cuándo se anotó exactamente aquella carga en mi título de propiedad?»: las respuestas suelen encontrarse en algún lugar del archivo de la administración. La Ley n.º 4982 sobre el Derecho a la Información ofrece una herramienta jurídica concreta para acceder a ese material. Esta guía explica cómo los nacionales extranjeros, y los abogados que los representan, acceden a la información pública, con qué límites pueden encontrarse y qué vías seguir en caso de denegación.

Fundamento legal y la situación de los extranjeros

El fundamento constitucional del derecho a la información es el artículo 74 de la Constitución, y su marco legal es la Ley n.º 4982 sobre el Derecho a la Información. El artículo 4 de la Ley comienza con un principio claro: «Toda persona tiene derecho a la información». Este derecho abarca todo tipo de información y documento en poder de las instituciones y organismos públicos.

Respecto de los extranjeros, el mismo artículo contiene una regla especial. Los extranjeros residentes en Turquía y las personas jurídicas extranjeras que operan en Turquía se benefician de esta Ley bajo dos condiciones: (1) que la información solicitada se refiera a ellos o a su ámbito de actividad, y (2) el principio de reciprocidad. La reciprocidad significa que también el país del que es nacional el extranjero reconozca a los ciudadanos turcos un derecho a la información comparable. Quedan a salvo los derechos y obligaciones derivados de los convenios internacionales de los que Turquía es parte. En la práctica, un extranjero residente en Turquía que solicita información relativa a su propio expediente de residencia, nacionalidad o propiedad se encuentra las más de las veces en una posición similar a la de los ciudadanos; el debate sobre la reciprocidad surge sobre todo en relación con las solicitudes de carácter general de extranjeros que viven fuera de Turquía.

Procedimiento de solicitud y plazos de respuesta

La solicitud se presenta a la autoridad pública competente por escrito o por vía electrónica (a través de CIMER en la mayoría de las instituciones). En el escrito deben indicarse con claridad la identidad y el domicilio del solicitante, así como la información o el documento concretamente requeridos. La autoridad puede estimar la solicitud, atenderla en parte o denegarla motivadamente.

El artículo 11 de la Ley establece plazos precisos. Como regla, las instituciones y organismos facilitan el acceso a la información o al documento solicitado en un plazo de quince días hábiles. Si la solicitud exige obtener información de otra unidad dentro de la institución, el dictamen de otra institución, o afecta a contenidos que competen a más de una autoridad, el plazo se amplía a treinta días hábiles. En tal caso, la prórroga y su motivación deben comunicarse por escrito al solicitante antes de que expire el plazo de quince días hábiles. Si la expedición del documento conlleva un coste, el plazo se suspende una vez que la administración notifica dicho importe; si el solicitante no abona la tasa en el plazo de quince días hábiles, se considera que ha desistido de su solicitud.

Los límites del derecho a la información

El derecho a la información no es absoluto. Los artículos 15 a 28 de la Ley enumeran las categorías de información excluidas del acceso o restringidas. Las principales excepciones son:

• La información clasificada como secreto de Estado (art. 16) y los documentos relativos a los intereses económicos del país (art. 17),
• La información y los documentos relativos a la inteligencia (art. 18),
• La información relativa a una investigación administrativa en curso (art. 19) y a la investigación y el enjuiciamiento penales (art. 20),
• La intimidad de la vida privada (art. 21) y la confidencialidad de las comunicaciones (art. 22),
• El secreto comercial (art. 23) y la información relativa a obras intelectuales y artísticas (art. 24),
• Los reglamentos internos, dictámenes, notas informativas y recomendaciones (arts. 25-27).

En materia de datos personales entra en juego la Ley n.º 6698 de Protección de Datos Personales (KVKK); los datos personales de terceros están protegidos en el marco de la intimidad de la vida privada. Una importante regla de equilibrio figura en el artículo 9: si en un documento coexisten información confidencial e información abierta al acceso, la institución puede separar (ocultar) la parte confidencial y facilitar el resto del documento. Por ello una denegación parcial difiere de una denegación total, y debe valorarse por separado si cada excepción se aplica realmente al caso concreto.

Recursos y vía judicial en caso de denegación

Si se deniega la solicitud, el extranjero dispone de dos vías distintas que se complementan entre sí.

Recurso ante el Consejo. Conforme al artículo 13 de la Ley, la persona cuya solicitud sea denegada puede, antes de acudir a la vía judicial, recurrir ante el Consejo de Evaluación del Derecho a la Información en el plazo de quince días desde la notificación de la resolución denegatoria. El Consejo dicta su resolución en el plazo de treinta días hábiles; las instituciones están obligadas a facilitar la información y los documentos requeridos por el Consejo en el plazo de quince días hábiles. Una ventaja crítica: el recurso ante el Consejo suspende el plazo para acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa. De este modo, el solicitante puede probar la fase de control administrativo sin arriesgarse a perder el plazo del litigio.

Vía contencioso-administrativa. El recurso ante el Consejo no es obligatorio; el solicitante también puede interponer demanda directamente ante el tribunal contencioso-administrativo. Contra la resolución denegatoria (o contra la resolución del Consejo) se interpone, como regla, un recurso de anulación en el plazo de sesenta días desde la notificación, conforme a la Ley n.º 2577 de Procedimiento Contencioso-Administrativo. En los casos en que la demora pueda causar un perjuicio, cabe solicitar además la suspensión de la ejecución. Ordenar correctamente ambas vías —sobre todo para preservar los plazos— es el punto más crítico del proceso.

Notas prácticas para extranjeros

Una solicitud de información suele ser el primer paso, y el más económico, en un conflicto de residencia, nacionalidad o propiedad. Conocer el fundamento de una resolución de expulsión o de prohibición de entrada, los motivos de la denegación de una solicitud de nacionalidad, o la fecha de una operación en un registro de propiedad, despeja el terreno antes de iniciar un litigio. Al redactar la solicitud, concretar al máximo el documento requerido (número de expediente, fecha, denominación de la operación) y dirigirla a la autoridad correcta aumenta la probabilidad de una respuesta favorable. Un escrito en turco y una dirección válida para notificaciones en Turquía resultan, en la práctica, decisivos para no dejar pasar un plazo; por ello muchos extranjeros prefieren tramitar el proceso a través de un abogado turco mediante poder.

Preguntas frecuentes

¿Puede también presentar una solicitud de información un extranjero que vive fuera de Turquía? Puede hacerlo, pero el principio de reciprocidad del artículo 4 de la Ley y la exigencia de que la información se refiera al solicitante se aplican aquí de forma más marcada. Las solicitudes relativas al propio expediente suelen atenderse con mayor facilidad; las de carácter general pueden quedar sujetas a una valoración de reciprocidad.

¿Qué ocurre si la institución no responde en absoluto dentro de los quince días hábiles? El silencio se considera en la práctica una denegación tácita, y el solicitante puede acudir tanto al recurso ante el Consejo de Evaluación del Derecho a la Información como a la vía contencioso-administrativa. Por eso es importante dejar constancia de la fecha de inicio del plazo.

¿Pueden denegar también un documento que contiene mis propios datos personales? El acceso a la información sobre uno mismo es, por regla general, posible. La denegación suele basarse en excepciones como los datos personales de terceros, el secreto comercial o el secreto de Estado. Incluso en esos casos la institución puede, conforme al artículo 9, separar las partes confidenciales y facilitar el resto del documento.

¿Recurrir ante el Consejo me hace perder el derecho a demandar? No. Al contrario, el recurso ante el Consejo suspende el plazo para acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa; tras la resolución del Consejo se conserva su derecho a interponer demanda.

Cómo puede ayudar Mona Hukuk

En Mona Hukuk preparamos las solicitudes de información en nombre de nuestros clientes extranjeros que tramitan en Antalya procesos de residencia, nacionalidad e inmuebles, hacemos el seguimiento de los plazos y, en caso de denegación, gestionamos las fases de recurso ante el Consejo de Evaluación del Derecho a la Información y de recurso de anulación ante el tribunal contencioso-administrativo. Una solicitud dirigida a la autoridad correcta, con el fundamento adecuado y dentro de plazo, es a menudo el paso decisivo que abre el camino a un largo litigio —o lo hace innecesario—.

Para una consulta en Antalya, puede escribir a contact@monahukuk.com o llamar al +90 (242) 606 14 32.