Климатический закон Турции: разрешения на выбросы и штрафы

В июле 2025 года в Турции впервые вступил в силу специальный климатический закон (İklim Kanunu, Закон № 7552). Он ввёл обязательные разрешения на выбросы парниковых газов, национальную систему торговли квотами на выбросы и внушительные административные штрафы за нарушения. Для иностранных инвесторов и компаний, ведущих деятельность в Турции — в том числе в промышленном и энергетическом секторах вблизи Антальи, — этот закон создаёт конкретные обязательства, которые нельзя игнорировать.

Что регулирует Климатический закон

Закон направлен на достижение Турцией углеродной нейтральности в рамках её курса на «зелёный» рост. Он охватывает три взаимосвязанных направления: сокращение выбросов парниковых газов, адаптацию экономики к изменению климата и создание инструментов для реализации обоих целей.

Главным регулятором является Управление по изменению климата (İklim Değişikliği Başkanlığı). Именно этот орган выдаёт разрешения, управляет системой торговли квотами, проводит инспекции и назначает административные штрафы. Каждое предприятие с обязательствами по выбросам будет взаимодействовать с Управлением на всех этапах соблюдения требований.

Закон распространяется на энергетику, тяжёлую промышленность и иные виды деятельности, вызывающие прямые выбросы парниковых газов, — в объёме, установленном подзаконными нормативными актами. Иностранные компании обязаны соблюдать закон наравне с турецкими: структура собственности и место регистрации материнской компании на объём обязательств не влияют.

Система торговли квотами и разрешения на выбросы

Центральный элемент закона — Система торговли квотами на выбросы (ETS — Emisyon Ticaret Sistemi). Предприятия, ведущие деятельность, подпадающую под сферу применения ETS, обязаны до начала работы получить в Управлении разрешение на выбросы парниковых газов (sera gazı emisyon izni). Работа без такого разрешения является серьёзным нарушением и влечёт значительные финансовые санкции.

Получение разрешения не исчерпывает обязательств. Предприятие должно непрерывно отслеживать выбросы своего объекта, проходить независимую верификацию и своевременно представлять верифицированный годовой отчёт об эмиссиях. Помимо этого, ежегодно необходимо сдавать квоты (tahsisat) в количестве, соответствующем объёму подтверждённых выбросов. Квоты распределяются Управлением согласно национальному плану распределения, публикуемому в Официальном вестнике Турции.

При изменении характеристик объекта, смене собственника или прекращении деятельности разрешение должно быть обновлено либо Управление должно быть уведомлено. Если условия выдачи разрешения перестают выполняться, Управление вправе его изменить или аннулировать.

Административные штрафы: за что и сколько?

Статья 14 Климатического закона детально прописывает санкции. Вот ключевые из них:

За непредставление верифицированного годового отчёта об эмиссиях в срок назначается штраф от 500 000 до 5 000 000 турецких лир. Для предприятий, включённых в систему ETS, этот штраф удваивается.

За работу без действующего разрешения — или за продолжение работы после его отзыва — предусмотрены два варианта расчёта. Если у предприятия есть верифицированный годовой отчёт, штраф составляет 5 турецких лир за каждую тонну CO₂-эквивалента, рассчитанную на основе наибольшего показателя из отчётов за последние пять лет. При отсутствии верифицированного отчёта штраф варьируется от 1 000 000 до 10 000 000 турецких лир.

За непоставку требуемых квот в срок за каждую недопоставленную квоту взыскивается сумма, равная двойному значению взвешенной средней цены — берётся более высокая из цен первичного и вторичного рынков за последний квартал соответствующего года. Поскольку рыночные цены на квоты постоянно меняются, риски по этой позиции могут оказаться весьма ощутимыми.

Для озоноразрушающих веществ и фторсодержащих парниковых газов предусмотрены отдельные штрафные санкции: от 120 000 лир за нарушения маркировки до 2 500 000 лир за несанкционированный импорт или торговлю. Предоставление ложных или вводящих в заблуждение сведений Управлению влечёт штраф в размере 170 000 лир.

Предельный штраф за одно нарушение ограничен 50 000 000 турецких лир. Повторные нарушения влекут повышенные ставки: при первом рецидиве штраф удваивается, при последующих — утраивается. Все суммы ежегодно индексируются на официальный коэффициент переоценки.

Отсрочка устранения нарушения и приостановка деятельности

До применения штрафа Министерство окружающей среды, градостроительства и изменения климата вправе однократно предоставить предприятию срок до одного года для устранения нарушения. Это не приостанавливает начисление штрафа — оба процесса идут параллельно. Если по истечении срока нарушение не устранено, Министерство вправе частично или полностью остановить деятельность предприятия вплоть до выполнения требований.

Для систематически нарушающих предприятий предусмотрена отдельная санкция: поставка менее 80% требуемых квот три года подряд влечёт аннулирование разрешения и запрет на получение нового на срок от трёх до шести месяцев.

Как оспорить штраф или решение об аннулировании разрешения

Административные санкции по Климатическому закону оспариваются в административных судах (idari yargı) — ответчиком выступает Управление по изменению климата. Подробнее о процедурах в административных судах Турции можно узнать в нашем специальном материале.

Важный практический момент: подача иска не приостанавливает автоматически взыскание штрафа. Для этого необходимо подать отдельное ходатайство о приостановлении исполнения административного акта (yürütmeyi durdurma). Взыскание штрафов осуществляется в порядке, установленном Законом об административных правонарушениях (Kabahatler Kanunu), закрепляющим за лицом ряд процессуальных прав — в том числе право на надлежащее уведомление до начала принудительного исполнения.

Часто задаваемые вопросы

В: Распространяется ли Климатический закон на иностранные компании в Турции?

Да. Закон применяется ко всем компаниям, ведущим регулируемую деятельность в Турции, независимо от гражданства собственников или места регистрации материнской структуры.

В: Что такое разрешение на выбросы парниковых газов и как его получить?

Это официальное разрешение Управления по изменению климата, дающее объекту право на работу. Для его получения подаётся заявка с технической документацией по объекту. Без этого разрешения эксплуатация объекта незаконна.

В: Можно ли оспорить административный штраф?

Да, в административном суде. Срок подачи иска определяется общими нормами турецкого административного процессуального права. Подача иска не приостанавливает взыскание — для этого необходимо дополнительно ходатайствовать о приостановлении исполнения.

В: Штрафы растут каждый год?

Да. Закон об административных правонарушениях (Kabahatler Kanunu) предписывает ежегодную индексацию штрафов на основе официально объявляемого коэффициента переоценки. Актуальные размеры публикуются в коммюнике в Официальном вестнике.

В: Что происходит при систематическом нарушении обязательств по квотам?

Три последовательных года поставки менее 80% требуемых квот влекут аннулирование разрешения. После его отзыва Управление не вправе выдать новое разрешение в течение периода от трёх до шести месяцев.

Как Mona Hukuk может помочь

Наша юридическая фирма консультирует компании, работающие в Турции, — в том числе иностранных инвесторов с промышленными и энергетическими объектами в Анталье и прилегающих регионах, — по вопросам соблюдения климатического законодательства, получения разрешений и оспаривания административных санкций.

Свяжитесь с нами по адресу info@monahukuk.com или по телефону +90 (242) 606 14 32, чтобы записаться на консультацию в Анталье.