مشاركة الشركات الأجنبية في المناقصات العامة في تركيا

مناقصات الإنشاء والتوريد والاستشارات التي تطرحها الجهات العامة التركية ليست حكرًا على الشركات التركية وحدها؛ إذ يجوز للأشخاص الطبيعيين والاعتباريين الأجانب تقديم عروضهم أيضًا. غير أن هذه المشاركة ليست غير مشروطة. فقانون المناقصات العامة رقم 4734 يمنح الجهة صاحبة المناقصة صلاحية وضع ترتيبات معينة لصالح المتقدمين المحليين، ويتوقع من المتقدمين الأجانب ملفًا أثقل من حيث الوثائق والترجمات والتصديقات. وبالنسبة للمستثمرين الأجانب المهتمين بمشاريع السياحة والطاقة والبنية التحتية في أنطاليا، فإن القراءة الصحيحة لهذه القواعد منذ البداية هي الترياق الأكثر فاعلية ضد الاستبعاد لاحقًا.

هل يمكن للشركات الأجنبية المشاركة في المناقصات العامة في تركيا؟

المنهج الأساسي لقانون المناقصات العامة قائم على الانفتاح. فالمادة 4 تُعرِّف "المتقدم" بأنه المورِّد أو مقدِّم الخدمة أو مقاول التنفيذ الذي يقدِّم عرضًا لمناقصة توريد سلع أو خدمات أو أعمال تنفيذ، ولا يتضمن هذا التعريف شرط الجنسية. أما "المتقدم المحلي" فيشمل الأشخاص الطبيعيين من مواطني الجمهورية التركية والأشخاص الاعتباريين المؤسَّسين وفقًا للقوانين التركية؛ ويشارك الأشخاص الطبيعيون والاعتباريون الأجانب الخارجون عن هذا التعريف بصفة "متقدمين أجانب".

ومعنى ذلك أن المناقصة، كقاعدة، مفتوحة للمتقدمين المحليين والأجانب على حد سواء. والاستثناء هو أن الجهة صاحبة المناقصة يجوز لها، في الحالات المحدودة التي يجيزها القانون، قصر المناقصة على المتقدمين المحليين فقط. فإذا كانت التكلفة التقديرية دون قيمة العتبة، جاز للجهة أن تنص على أنه لا يُقبل سوى المتقدمين المحليين (المادة 63/أ). ويجب النص على هذا الخيار صراحةً في الإعلان وفي دفتر الشروط الإداري (المواد 24 و25 و27)؛ ولذا ينبغي على الشركة الأجنبية أن تتحقق من وجود هذا القيد في وثائق المناقصة قبل إعداد عرضها.

ميزة السعر لصالح المتقدم المحلي والمعاملة بالمثل

أهم آلية تواجه المتقدم الأجنبي هي ميزة السعر الممنوحة لصالح المتقدمين المحليين. فبموجب المادة 63، يجوز للجهة في مناقصات الخدمات والأعمال أن تمنح ميزة سعرية لصالح المتقدمين المحليين تصل إلى 15 بالمئة؛ وفي مناقصات التوريد يجوز منح ميزة مماثلة تصل إلى 15 بالمئة للمتقدمين الذين يعرضون منتجًا محليًا، بل تصبح هذه الميزة إلزامية بالنسبة لبعض المنتجات ذات التقنية المتوسطة والعالية والبرمجيات المحلية. وتُفعَّل هذه الميزة في مرحلة الإرساء (المادة 40): فعند تحديد العرض الأكثر أفضلية يُطبَّق معامل مؤاتٍ على سعر المتقدم المحلي، وهو ما قد يؤثر مباشرةً في القدرة التنافسية للمتقدم الأجنبي.

ويكمل مبدأ المعاملة بالمثل هذه الصورة. فالمادة 53 تمنح هيئة المناقصات العامة صلاحية تقديم اقتراح إلى رئيس الجمهورية بمنع متقدمي دولة معينة من المشاركة في المناقصات في تركيا، إذا ثبت أن المتقدمين الأتراك يُمنعون من المشاركة في المناقصات المطروحة في تلك الدولة. ويعني ذلك عمليًا أن علاقة المعاملة بالمثل بين دولة منشأ المتقدم الأجنبي وتركيا قد تؤثر في موقعه ضمن مناقصات بعينها.

وثائق الأهلية المطلوبة من المتقدم الأجنبي

عند دخول المناقصة، يتعين على الشركة الأجنبية أن تثبت باستيفائها معايير الكفاية الاقتصادية والمالية وكذلك الكفاية المهنية والفنية المنصوص عليها في المادة 10. وتُثبَت الكفاية الاقتصادية والمالية بخطابات مرجعية من البنوك والميزانيات ووثائق تُظهِر حجم الأعمال؛ وتُثبَت الكفاية المهنية والفنية بوثائق الخبرة في الأعمال وشهادات متعلقة بالجودة والطاقة.

والنقطة الحاسمة للمتقدم الأجنبي هي الصحة الشكلية لهذه الوثائق. فسجلات السجل التجاري ونماذج التواقيع (السيرك) ووثائق إنجاز الأعمال الصادرة في الخارج يجب أن تُصدَّق بختم الأبوستيل من جانب سلطات الدولة المُصدِرة (في إطار اتفاقية لاهاي للأبوستيل)، أو أن يصدِّق عليها القنصل التركي بالنسبة للدول غير الأطراف في هذه الاتفاقية. ثم يجب ترجمة الوثائق إلى التركية عن طريق مترجم محلَّف أو كاتب عدل. وتنظِّم لوائح تطبيق المناقصات إجراءات التصديق والترجمة هذه بالتفصيل؛ ووثيقة واحدة ناقصة أو مصدَّقة على نحو غير سليم قد تؤدي وحدها إلى استبعاد العرض من التقييم. كما يمنح القانون المتقدمين الأجانب بعض المهل الإضافية في مواعيد التبليغ والدعوة إلى إبرام العقد (المادتان 42 و65).

الحظر من المشاركة في المناقصات وأثره العابر للحدود

تنص المادة 58 على قرار بالحظر من المشاركة في المناقصات بحق المتقدمين الذين يرتكبون أفعالًا وسلوكيات محظورة، وكذلك بحق من يرسو عليهم العطاء ولا يوقّعون العقد. وتتراوح المدة، بحسب طبيعة الفعل، بين سنة واحدة كحد أدنى وسنتين، وفي حالة عدم توقيع العقد بين ستة أشهر وسنة واحدة. ويشمل هذا الحظر مناقصات جميع المؤسسات والهيئات العامة بما فيها الجهات المستثناة؛ وتُنشَر القرارات في الجريدة الرسمية وتدخل حيز النفاذ في تاريخ النشر.

ويمتد نظام الحظر إلى الشركاء أيضًا في الأشخاص الاعتبارية: ففي شركات الأموال قد يتأثر بالحظر الشركاء المالكون لأكثر من نصف رأس المال، وفي شركات الأشخاص جميع الشركاء. ولذلك قد يتعرض هيكل الشراكة والشركات التابعة للشركة الأجنبية في تركيا لحظر واسع بسبب خطأ واحد في مناقصة واحدة. وتحتفظ هيئة المناقصات العامة بسجل للمحظورين، والتحقق قبل إبرام العقد إلزامي، وهو ما يمنح الحظر فعليًا أثرًا رقابيًا عابرًا للحدود.

الشكوى والشكوى الاعتراضية وطريق القضاء الإداري

إذا رأى المتقدم الأجنبي أن إجراءً ما في عملية المناقصة مخالف للقانون، فإنه يتقدم أولًا بشكوى إلى الجهة صاحبة المناقصة. وكقاعدة، يجب تقديم هذه الشكوى خلال عشرة أيام اعتبارًا من اليوم التالي لتاريخ العلم بالمخالفة، وقبل توقيع العقد (المادة 55). وتُصدِر الجهة قرارها المسبَّب خلال عشرة أيام. ويجوز للمتقدم غير الراضي عن هذا القرار أن يتقدم بشكوى اعتراضية إلى هيئة المناقصات العامة خلال عشرة أيام من تبليغ القرار (المادة 56). وتُصدِر الهيئة قرارها النهائي كقاعدة خلال عشرين يومًا؛ ولها أن ترفض الطلب أو تحدِّد إجراءً تصحيحيًا أو تلغي المناقصة (المادة 54).

وليس القرار النهائي للهيئة نهاية الطريق. فبموجب المادة 57 يجوز الطعن في هذه القرارات أمام محاكم الجمهورية التركية، وتُنظَر هذه الدعاوى على وجه الأولوية. وعمليًا تُرفَع دعاوى الإلغاء ضد قرارات مجلس المناقصات العامة أمام القضاء الإداري. ويلزم التقيد الدقيق بالمواعيد وبالقواعد الإجرائية والشكلية؛ فإذا فاتت المواعيد القصيرة والحاسمة، جاز رفض طلب المتقدم الأجنبي دون النظر في الموضوع، ولو كان محقًّا.

الأسئلة الشائعة

هل يمكن للشركة الأجنبية المشاركة في المناقصة دون فتح فرع في تركيا؟

في معظم المناقصات يجوز للمتقدم الأجنبي أن يقدِّم عرضه مباشرةً بصفته شخصًا اعتباريًا أجنبيًا دون تأسيس فرع في تركيا. غير أن وثائق المناقصة قد تفرض في بعض الأعمال شروطًا مثل التمثيل المحلي أو المشروع المشترك أو تحديد عنوان للتبليغ في تركيا. ويجب دراسة دفتر الشروط الإداري ذي الصلة قبل تحديد هيكل المشاركة.

هل تُطبَّق ميزة السعر لصالح المتقدم المحلي في كل مناقصة؟

لا. فميزة السعر ليست إلزامية بل تخضع لاختيار الجهة؛ وتصبح إلزامية في مجموعات معينة من المنتجات المحلية. ويُنص صراحةً في الإعلان ودفتر الشروط الإداري على ما إذا كانت ستُطبَّق. ولذا ينبغي التأكد من نسبتها ونطاقها من الوثائق قبل تقديم العرض.

هل الوثائق الصادرة في الخارج صالحة في تركيا؟

نعم صالحة، لكنها تخضع لشرط شكلي. إذ يجب أن تحمل الوثائق ختم الأبوستيل أو التصديق القنصلي وأن تُرفَق بترجمات محلَّفة إلى التركية. وقد يؤدي نقص التصديق أو الترجمة إلى استبعاد العرض من التقييم حتى لو كانت الوثيقة صحيحة من حيث المضمون.

هل يمكنني رفع دعوى مباشرة ضد قرار هيئة المناقصات KİK؟

الشكوى الاعتراضية هي كقاعدة طريق تظلم إداري يجب استنفاده قبل رفع الدعوى. وبعد أن تصدر هيئة المناقصات العامة قرارها النهائي، يجوز رفع دعوى إلغاء ضد هذا القرار أمام القضاء الإداري. ونظرًا لقصر المواعيد الشديد، من المهم الحصول على الدعم القانوني فور تبليغ القرار.

كيف يمكن أن يساعدك Mona Hukuk

يقدِّم فريقنا في أنطاليا الاستشارة للشركات الأجنبية في المشاركة في المناقصات العامة: إعداد ملف الأهلية، وإدارة عمليات الأبوستيل والترجمة المحلَّفة، وتقييم ميزة المتقدم المحلي والمعاملة بالمثل، وتقديم الشكاوى والشكاوى الاعتراضية، ومتابعة إجراءات القضاء الإداري ضد قرارات مجلس المناقصات العامة. ونعمل على تقليص هامش الخطأ إلى أدنى حد تحت ضغط جدول مناقصاتكم.

للاستشارة في أنطاليا يمكنكم الكتابة إلى العنوان contact@monahukuk.com أو الاتصال بالرقم ‎+90 (242) 606 14 32.