قانون الحق في الحصول على المعلومات في تركيا: وصول الأجانب إلى السجلات العامة

كثيرًا ما يصل الأجانب الذين يتابعون في تركيا معاملة إقامة أو جنسية أو صفقة عقارية إلى لحظة يحتاجون فيها إلى الاطلاع على سجل أو مراسلة أو ملف معاملة بحوزة جهة عامة. «لماذا رُفض طلبي؟»، «أي وثيقة ناقصة في ملفي؟»، «متى بالضبط وُضع القيد على سند ملكيتي؟» — تكمن الإجابات في أغلب الأحيان في مكان ما داخل أرشيف الإدارة. ويوفر القانون رقم 4982 بشأن الحق في الحصول على المعلومات أداة قانونية ملموسة للوصول إلى هذه المواد. يشرح هذا الدليل كيف يصل الرعايا الأجانب والمحامون الذين يمثّلونهم إلى المعلومات العامة، وما الحدود التي قد يصطدمون بها، والسبل الواجب اتباعها في حال الرفض.

الأساس القانوني ووضع الأجانب

يستند الحق في الحصول على المعلومات دستوريًّا إلى المادة 74 من الدستور، وإطاره التشريعي هو القانون رقم 4982 بشأن الحق في الحصول على المعلومات. وتبدأ المادة 4 من القانون بمبدأ واضح: «لكل شخص الحق في الحصول على المعلومات». ويشمل هذا الحق كل نوع من المعلومات والوثائق التي بحوزة المؤسسات والهيئات العامة.

وفي شأن الأجانب، تتضمن المادة ذاتها قاعدة خاصة. فالأجانب المقيمون في تركيا والأشخاص الاعتباريون الأجانب العاملون في تركيا يستفيدون من هذا القانون بشرطين: (1) أن تكون المعلومات المطلوبة متعلقة بهم أو بمجال نشاطهم، و(2) مبدأ المعاملة بالمثل (التبادلية). ويعني مبدأ المعاملة بالمثل أن يمنح بلد الأجنبي بدوره المواطنين الأتراك حقًّا مماثلًا في الحصول على المعلومات. أما الحقوق والالتزامات الناشئة عن الاتفاقيات الدولية التي تكون تركيا طرفًا فيها فتظل محفوظة. وعمليًّا، فإن الأجنبي المقيم في تركيا الذي يطلب معلومات متعلقة بملفه الخاص بالإقامة أو الجنسية أو الملكية يكون في الغالب في وضع مماثل لوضع المواطنين؛ ويثور نقاش المعاملة بالمثل بالأساس في ما يتعلق بالطلبات ذات الطابع العام الصادرة عن أجانب يقيمون خارج تركيا.

إجراءات تقديم الطلب ومهل الرد

يُقدَّم الطلب إلى الجهة العامة المختصة كتابةً أو إلكترونيًّا (عبر منصة CIMER لدى معظم الجهات). ويجب أن تُبيَّن في العريضة هوية مقدّم الطلب وعنوانه والمعلومات أو الوثيقة المطلوبة تحديدًا بوضوح. وللجهة أن تقبل الطلب أو تلبّيه جزئيًّا أو ترفضه مع بيان الأسباب.

وتنص المادة 11 من القانون على مهل واضحة. فالمؤسسات والهيئات تتيح، كقاعدة، الوصول إلى المعلومات أو الوثيقة المطلوبة خلال خمسة عشر يوم عمل. وإذا كان الطلب يستلزم الحصول على معلومات من وحدة أخرى داخل المؤسسة، أو رأي جهة أخرى، أو كان يتعلق بمحتوى يخص أكثر من جهة، امتدت المهلة إلى ثلاثين يوم عمل. وفي هذه الحالة يجب إبلاغ مقدّم الطلب كتابةً بالتمديد وسببه قبل انقضاء مهلة الخمسة عشر يوم عمل. وإذا ترتب على استخراج الوثيقة تكلفة، تُوقَف المهلة بمجرد إبلاغ الإدارة بهذا المبلغ؛ وإذا لم يسدّد مقدّم الطلب الرسم خلال خمسة عشر يوم عمل، عُدّ متنازلًا عن طلبه.

حدود الحق في الحصول على المعلومات

الحق في الحصول على المعلومات ليس مطلقًا. فالمواد من 15 إلى 28 من القانون تعدّد أنواع المعلومات المستبعدة من الوصول أو المقيّدة. وأهم الاستثناءات هي:

• المعلومات ذات طبيعة سر الدولة (م. 16) والوثائق المتعلقة بالمصالح الاقتصادية للبلد (م. 17)،
• المعلومات والوثائق المتعلقة بـالاستخبارات (م. 18)،
• المعلومات المتعلقة بـتحقيق إداري جارٍ (م. 19) وبـالتحقيق والملاحقة الجزائية (م. 20)،
• حرمة الحياة الخاصة (م. 21) وسرية المراسلات (م. 22)،
• السر التجاري (م. 23) والمعلومات المتعلقة بالأعمال الفكرية والفنية (م. 24)،
• اللوائح الداخلية والآراء والمذكرات والتوصيات (م. 25-27).

وفي شأن البيانات الشخصية يتدخل القانون رقم 6698 بشأن حماية البيانات الشخصية (KVKK)؛ إذ تُحمى البيانات الشخصية للغير في إطار حرمة الحياة الخاصة. وهناك قاعدة موازنة مهمة في المادة 9: إذا اجتمعت في وثيقة معلومات سرية مع معلومات مباحة للوصول، جاز للجهة أن تفصل الجزء السري (بحجبه) وأن تسلّم بقية الوثيقة. ولهذا يختلف الرفض الجزئي عن الرفض الكلي، ويجب أن يُقيَّم على حدة ما إذا كان كل استثناء ينطبق فعلًا على الواقعة المحددة.

سبل التظلم والتقاضي في حال الرفض

إذا رُفض الطلب، أمام الأجنبي طريقان مستقلان يكمّل أحدهما الآخر.

التظلم أمام المجلس. بموجب المادة 13 من القانون، يجوز للشخص الذي رُفض طلبه، قبل اللجوء إلى القضاء، أن يتظلم أمام مجلس تقييم الحق في الحصول على المعلومات خلال خمسة عشر يومًا من تبليغ قرار الرفض. ويصدر المجلس قراره خلال ثلاثين يوم عمل؛ وتلتزم الجهات بتقديم المعلومات والوثائق التي يطلبها المجلس خلال خمسة عشر يوم عمل. وثمة ميزة جوهرية: التظلم أمام المجلس يوقف مهلة اللجوء إلى القضاء الإداري. وبذلك يستطيع مقدّم الطلب أن يجرّب مرحلة الرقابة الإدارية دون مخاطرة فقدان مهلة الدعوى.

الدعوى الإدارية. التظلم أمام المجلس ليس إلزاميًّا؛ فبإمكان مقدّم الطلب أن يرفع الدعوى مباشرةً أمام المحكمة الإدارية. وتُرفع دعوى الإلغاء ضد قرار الرفض (أو ضد قرار المجلس) وفقًا للقانون رقم 2577 بشأن أصول المحاكمات الإدارية، كقاعدة، خلال ستين يومًا من التبليغ. وفي الحالات التي يترتب على التأخير فيها ضرر، يجوز كذلك طلب وقف التنفيذ. وترتيب الطريقين ترتيبًا صحيحًا — وبخاصة للحفاظ على المهل — هو أدق نقطة في العملية.

ملاحظات عملية للأجانب

كثيرًا ما يكون طلب المعلومات الخطوة الأولى والأقل كلفة في نزاع يتعلق بالإقامة أو الجنسية أو الملكية. فمعرفة سند قرار إبعاد أو حظر دخول، أو سبب رفض طلب جنسية، أو تاريخ معاملة في سجل ملكية، تجلو الأرضية قبل رفع الدعوى. وعند تحرير الطلب، فإن تحديد الوثيقة المطلوبة قدر الإمكان (رقم الملف، التاريخ، اسم المعاملة) وتوجيه الطلب إلى الجهة الصحيحة يرفعان احتمال الرد الإيجابي. أما العريضة بالتركية وعنوان تبليغ صالح في تركيا فهما عمليًّا حاسمان لعدم تفويت المهلة؛ ولهذا يفضّل كثير من الأجانب إدارة العملية عبر محامٍ تركي بموجب توكيل.

الأسئلة الشائعة

هل يمكن لأجنبي يقيم خارج تركيا أن يقدّم طلب معلومات أيضًا؟ يمكنه ذلك، غير أن مبدأ المعاملة بالمثل الوارد في المادة 4 من القانون وشرط أن تكون المعلومات متعلقة بمقدّم الطلب يُطبَّقان هنا بصورة أوضح. فالطلبات المتعلقة بالملف الخاص تُلبّى عادةً بيسر أكبر؛ أما الطلبات ذات الطابع العام فقد تخضع لتقدير المعاملة بالمثل.

ماذا يحدث إذا لم تردّ الجهة إطلاقًا خلال خمسة عشر يوم عمل؟ يُعدّ السكوت عمليًّا رفضًا ضمنيًّا، ويمكن لمقدّم الطلب أن يلجأ إلى التظلم أمام مجلس تقييم الحق في الحصول على المعلومات وإلى الدعوى الإدارية معًا. ولهذا من المهم تدوين تاريخ بدء المهلة وتوثيقه.

هل يمكنهم رفض وثيقة تتضمن بياناتي الشخصية أنا؟ الوصول إلى المعلومات الخاصة بك ممكن كقاعدة. ويستند الرفض عادةً إلى استثناءات مثل البيانات الشخصية للغير أو السر التجاري أو سر الدولة. وحتى في هذه الحالات، يجوز للجهة بموجب المادة 9 أن تفصل الأجزاء السرية وتسلّم بقية الوثيقة.

هل يُسقط التظلم أمام المجلس حقّي في التقاضي؟ لا. بل على العكس، يوقف التظلم أمام المجلس مهلة اللجوء إلى القضاء الإداري؛ ويظل حقك في رفع الدعوى محفوظًا بعد صدور قرار المجلس.

كيف يمكن أن تساعدك Mona Hukuk

في Mona Hukuk، نُعدّ طلبات المعلومات نيابةً عن موكّلينا الأجانب الذين يتابعون في أنطاليا معاملات الإقامة والجنسية والعقارات، ونتابع المهل، وفي حال الرفض ندير مراحل التظلم أمام مجلس تقييم الحق في الحصول على المعلومات ودعوى الإلغاء أمام المحكمة الإدارية. والطلب الموجَّه إلى الجهة الصحيحة، بالسبب الصحيح وفي الوقت المحدد، كثيرًا ما يكون الخطوة الحاسمة التي تمهّد الطريق لدعوى طويلة — أو تجعلها غير ضرورية.

للاستشارة في أنطاليا يمكنكم الكتابة إلى العنوان contact@monahukuk.com أو الاتصال بالرقم +90 (242) 606 14 32.