Das Haager Übereinkommen bei internationaler Adoption in der Türkei

Eine internationale Adoption, bei der das Kind und die künftigen Eltern ihren gewöhnlichen Aufenthalt in unterschiedlichen Staaten haben, unterliegt nicht nur dem innerstaatlichen Recht, sondern auch einem internationalen Rahmen, der auf der Zusammenarbeit zweier Staaten beruht. Grundlage dieses Rahmens ist das Haager Übereinkommen von 1993 über den Schutz von Kindern und die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der internationalen Adoption. Die Türkei ist Vertragsstaat dieses Übereinkommens, das die amtlichen Behörden beider Staaten in das Verfahren einbindet, um die Entführung, den Verkauf und den Handel mit Kindern zu verhindern und die gewerbliche Vermittlung zu unterbinden. Anders als das allgemeine Adoptionsverfahren behandelt dieser Beitrag ausschließlich den Ablauf einer internationalen Adoption zwischen zwei Haager Vertragsstaaten.

Der Status der Türkei als Vertragsstaat des Haager Übereinkommens von 1993

Die Türkei hat das Haager Übereinkommen von 1993 durch den Ministerratsbeschluss Nr. 2004/7087 vom 5. April 2004 ratifiziert und damit zum Bestandteil des innerstaatlichen Rechts gemacht. Nach Artikel 90 der Verfassung hat ein ordnungsgemäß in Kraft gesetztes Übereinkommen Gesetzeskraft und ist unmittelbar anwendbar.

Das Übereinkommen gilt nur, wenn sowohl der Heimatstaat (der gewöhnliche Aufenthalt des Kindes) als auch der Aufnahmestaat (in dem die künftigen Eltern leben) Vertragsstaaten sind. Sowohl das Land des Kindes als auch das Land der Familie müssen dem Übereinkommen also angehören. In der Türkei wird die innerstaatliche Umsetzung durch die Verordnung über die Durchführung von Vermittlungstätigkeiten bei der Adoption Minderjähriger vom 15. März 2009 näher geregelt, die die Fälle, in denen die Türkei entweder Heimatstaat oder Aufnahmestaat ist, gesondert behandelt.

Der Mechanismus der Zentralen Behörde

Das prägendste Merkmal des Haager Übereinkommens ist die Verpflichtung jedes Vertragsstaats, eine Zentrale Behörde zu bestimmen. Statt dass Familien oder Privatpersonen unmittelbar verhandeln, läuft das Verfahren über den amtlichen Kooperationskanal zwischen den Zentralen Behörden der beiden Staaten. Nach Artikel 3 der Verordnung ist die für internationale Adoptionen zuständige Stelle die Zentrale Behörde, die diese Vorgänge in Zusammenarbeit mit der Zentralen Behörde des Heimat- oder Aufnahmestaats durchführt.

In der Türkei wird die Funktion der Zentralen Behörde von der Generaldirektion für Kinderdienste im Ministerium für Familie und Soziale Dienste wahrgenommen. Im Ausland lebende Antragsteller wenden sich nicht unmittelbar an die türkische Verwaltung, sondern an die Zentrale Behörde ihres eigenen Landes; die Akte wird sodann über diese Behörde an die türkische Zentrale Behörde übermittelt. So entsteht eine nachvollziehbare, überwachte Kette zwischen den amtlichen Organen beider Staaten.

Die zentralen Schutzvorkehrungen des Übereinkommens

Das Übereinkommen sieht drei einander ergänzende Schutzvorkehrungen zum Schutz des Kindeswohls vor:

Das Subsidiaritätsprinzip: Eine internationale Adoption kommt nur in Betracht, wenn im Heimatstaat keine geeignete inländische Unterbringung für das Kind gefunden werden kann. Die internationale Unterbringung ist mithin ein nachrangiger Weg für Fälle, in denen inländische Lösungen ausgeschöpft sind; sie ist die Ausnahme, nicht die Regel.

Zuordnungs- und Zustimmungsverfahren: Die Zuordnung von Kind und Familie erfolgt durch die gegenseitige Prüfung der beiden Zentralen Behörden. Artikel 16 der Verordnung verlangt, dass vor der Übergabe des Kindes zwischen der türkischen Zentralen Behörde und der Zentralen Behörde des Aufnahmestaats Einvernehmen über die Adoption erzielt worden sein muss. Die erforderlichen Zustimmungen müssen frei und ohne jede materielle Gegenleistung erteilt werden.

Konformitätsbescheinigung (Certificate of Conformity): Nach Artikel 23 des Übereinkommens stellt die zuständige Behörde des Staates, in dem die Adoption stattgefunden hat, eine Bescheinigung darüber aus, dass die Adoption gemäß dem Übereinkommen durchgeführt wurde. Diese Bescheinigung sichert die automatische Anerkennung der Adoption in den anderen Vertragsstaaten, sodass die Familie nicht in jedem Land erneut prozessieren muss.

Wie sich der Haager Weg von einer gewöhnlichen grenzüberschreitenden Adoption unterscheidet

Eine Haager Adoption, bei der beide Staaten Vertragsstaaten sind, unterscheidet sich verfahrensrechtlich in wesentlichen Punkten von einer gewöhnlichen grenzüberschreitenden Adoption nach allgemeinem internationalem Privatrecht. Ist eine der Parteien kein Vertragsstaat, läuft das Verfahren nach dem Gesetz Nr. 5718 über das internationale Privat- und Verfahrensrecht, das auf die Bestimmung des anwendbaren Rechts und die Anerkennung eines ausländischen Urteils ausgerichtet ist; der Kanal der Zentralen Behörde und die Garantie der automatischen Anerkennung greifen dann nicht.

Im Haager Weg dagegen laufen die Vorgänge von Beginn an zwischen zwei amtlichen Behörden, vor der Übergabe des Kindes ist Einvernehmen erforderlich, an die Unterbringung schließt sich ein einjähriger Überwachungszeitraum an, und die abgeschlossene Adoption wird in den anderen Vertragsstaaten über die Konformitätsbescheinigung anerkannt. Insofern bietet der Haager Rahmen der Familie eine Grundlage, die zugleich vorhersehbarer und gegen spätere Anfechtungen ihrer Gültigkeit geschützt ist.

Praktischer Leitfaden

Für in Haager Vertragsstaaten lebende ausländische Staatsangehörige, die ein Kind aus der Türkei adoptieren möchten, sind die praktischen Schritte: zunächst die Antragstellung bei der Zentralen Behörde des eigenen Landes und die Einholung einer Eignungsentscheidung auf Grundlage des dort erstellten Home-Study-Berichts; die Übermittlung dieser Akte über die Behörde des eigenen Staates an die türkische Zentrale Behörde; das Abwarten der Zuordnung und des Einvernehmens zwischen den beiden Behörden; der Abschluss der Übergabe des Kindes und des einjährigen Überwachungsverfahrens; und schließlich die Einholung der Konformitätsbescheinigung nach Artikel 23 des Übereinkommens. Bei Unterbringungen aus der Türkei ins Ausland darf das Kind das Land erst verlassen, wenn die Zentralen Behörden zugestimmt haben und das erforderliche Gerichtsverfahren abgeschlossen ist.

Häufig gestellte Fragen

Kann der Haager Weg für eine Adoption aus jedem Land genutzt werden? Nein. Der Haager Weg gilt nur, wenn sowohl das Land des Kindes als auch das Land der Familie Vertragsstaaten des Übereinkommens sind. Ist einer der beiden kein Vertragsstaat, läuft das Verfahren nach den allgemeinen Regeln des internationalen Privatrechts.

Kann ich mich unmittelbar an die Zentrale Behörde wenden? In der Regel nein. Im Ausland lebende Antragsteller wenden sich zunächst an die Zentrale Behörde ihres eigenen Landes; die Akte wird sodann über diese Behörde an die türkische Zentrale Behörde übermittelt.

Wozu dient die Konformitätsbescheinigung? Die nach Artikel 23 des Übereinkommens ausgestellte Bescheinigung stellt sicher, dass die Adoption in den anderen Vertragsstaaten als gültig behandelt wird, ohne dass ein gesondertes Anerkennungsverfahren erforderlich ist.

Warum unterscheidet sich eine Haager Adoption von einer gewöhnlichen grenzüberschreitenden Adoption? Im Haager Weg arbeiten die Zentralen Behörden der beiden Staaten amtlich zusammen, Zuordnung und Zustimmung werden überwacht, eine Überwachung ist vorgesehen und die Entscheidung wird automatisch anerkannt. Im allgemeinen Verfahren stehen dagegen Fragen des anwendbaren Rechts und der Anerkennung nach dem Gesetz Nr. 5718 im Vordergrund.

Wie Mona Hukuk helfen kann

Die internationale Adoption im Haager Rahmen erfordert die Koordination zwischen den Behörden zweier Staaten, die Anpassung ausländischer Dokumente an das türkische Recht und eine sorgfältige verfahrensrechtliche Begleitung. Bei Mona Hukuk begleiten wir Mandanten bei Anträgen an die Zentrale Behörde, unterstützen sie in den Verfahren zur Konformitätsbescheinigung und Anerkennung und übernehmen die Vertretung vor den Familiengerichten.

Für eine Beratung in Antalya können Sie an contact@monahukuk.com schreiben oder +90 (242) 606 14 32 anrufen.