Der Antrag auf internationalen Schutz (Asyl) in der Türkei

Für Ausländer, die nicht in ihr Herkunftsland zurückkehren können, verläuft der Asylantrag in der Türkei über das Regime des „internationalen Schutzes", das im Dritten Teil des Ausländer- und Internationales Schutzgesetzes (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu, Gesetz Nr. 6458 — YUKK) geregelt ist. Dieses Verfahren folgt einem völlig anderen Ablauf als ein gewöhnlicher Antrag auf Aufenthaltserlaubnis, gewährt eigene Rechte und verfügt über einen gesonderten Rechtsbehelf. Wer sich an die falsche Behörde wendet, den falschen Weg wählt oder eine Pflicht im Verfahren versäumt, riskiert Folgen bis hin zur Behandlung des Antrags als zurückgenommen. Im Folgenden erläutern wir den rechtlichen Rahmen und die praktische Handhabung Schritt für Schritt.

Rechtsgrundlage und die Schutzstatus

Artikel 3 YUKK definiert „internationalen Schutz" als Flüchtlings-, bedingten Flüchtlings- oder subsidiären Schutzstatus. Der Umfang dieser drei Status ist in den Artikeln 61 bis 63 festgelegt.

Flüchtling (Art. 61): Da die Türkei am geografischen Vorbehalt zur Genfer Konvention von 1951 festhält, wird der Flüchtlingsstatus nur gewährt, wenn die Ereignisse, die eine begründete Furcht vor Verfolgung auslösen — wegen Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder politischer Überzeugung — in europäischen Ländern eingetreten sind.

Bedingter Flüchtling (Art. 62): Liegen dieselben Verfolgungsgründe vor, sind die Ereignisse aber außerhalb europäischer Länder eingetreten, so wird der bedingte Flüchtlingsstatus zuerkannt, und die Person darf bis zur Neuansiedlung in einem Drittstaat in der Türkei bleiben. In der Praxis fallen die meisten Einzelantragsteller aus Ländern wie Syrien, Afghanistan oder Iran unter diesen Status.

Subsidiärer Schutz (Art. 63): Wer weder als Flüchtling noch als bedingter Flüchtling gilt, im Falle einer Rückführung aber zum Tode verurteilt würde oder dessen Vollstreckung droht, Folter oder unmenschlicher bzw. erniedrigender Behandlung ausgesetzt wäre oder infolge willkürlicher Gewalt in einem bewaffneten Konflikt einer ernsthaften individuellen Bedrohung ausgesetzt wäre, erhält subsidiären Schutz.

Gesondert regeln die Artikel 50 und 51 die Staatenlosigkeit: Bei einer Person ohne Staatsangehörigkeit wird die Staatenlosigkeit durch die Generaldirektion für Migrationsverwaltung festgestellt, und es wird ein Ausweis für Staatenlose ausgestellt. Staatenlosigkeit ist technisch gesehen kein internationaler Schutzstatus und folgt einem eigenen Feststellungsverfahren, bildet aber eine eng verwandte Schutzgrundlage.

Wo und wie der Antrag gestellt wird

Artikel 65 YUKK ist eindeutig: Anträge auf internationalen Schutz werden persönlich bei den Gouverneursämtern (valilikler) gestellt. In der Praxis werden sie von den Provinzdirektionen für Migrationsverwaltung (PDMM) bearbeitet, die dem Gouverneursamt unterstehen. Wird ein Antrag an einem Grenzübergang oder im Landesinneren bei den Sicherheitskräften gestellt, wird er unverzüglich dem Gouverneursamt gemeldet und dort abgeschlossen.

Jeder Ausländer oder Staatenlose kann für sich selbst einen Antrag stellen, und der Antragsteller kann auch für mitgereiste Familienangehörige antragen, die dieselben Gründe teilen. Als wichtige Schutzvorschrift wird gegen Personen, die sich innerhalb angemessener Frist von sich aus melden, kein Strafverfahren eingeleitet, sofern sie einen gültigen Grund für eine unrechtmäßige Einreise oder einen unrechtmäßigen Aufenthalt darlegen (Art. 65/4). Eine irreguläre Einreise steht dem Antrag also für sich genommen nicht entgegen.

Registrierung, Anhörung und Entscheidung

Nach dem Antrag erfolgt gemäß Artikel 69 die Registrierung: Identitätsdaten, Reiseweg und etwaige frühere Schutzanträge werden erfasst, Zeit und Ort der Anhörung werden mitgeteilt. Nach Abschluss der Registrierung erhält der Antragsteller einen Ausweis für Antragsteller auf internationalen Schutz mit einer Ausländer-Identifikationsnummer, der an die Stelle einer Aufenthaltserlaubnis tritt (Art. 76). Über Rechte, Pflichten und Rechtsbehelfsverfahren wird bei der Registrierung informiert, und auf Wunsch wird eine Verdolmetschung bereitgestellt (Art. 70).

Kern des Verfahrens ist die Anhörung (Art. 75). Sie dient dazu, die Gründe des Antrags im Einzelnen darzulegen; bei Bedarf können weitere Anhörungen durchgeführt werden, Gespräche können aufgezeichnet werden, und am Ende jeder Anhörung wird ein Protokoll erstellt. Die Statusentscheidung ergeht individuell, und nach Artikel 78 werden Anträge spätestens innerhalb von sechs Monaten ab dem Registrierungsdatum abgeschlossen; kann in dieser Frist keine Entscheidung ergehen, wird der Antragsteller informiert.

Rechte während des Prüfungszeitraums

Der Antragsteller hat während der gesamten Prüfung das Recht, sich rechtmäßig in der Türkei aufzuhalten, und der Ausweis tritt an die Stelle einer Aufenthaltserlaubnis. Artikel 89 YUKK gewährleistet grundlegende Rechte:

• Arbeit: Ein Antragsteller oder bedingter Flüchtling kann sechs Monate nach dem Antragsdatum eine Arbeitserlaubnis beantragen. Inhaber des Flüchtlings- oder subsidiären Schutzstatus dürfen ab dem Zeitpunkt der Statuszuerkennung — abhängig oder selbständig — arbeiten.
• Gesundheit: Antragsteller ohne Krankenversicherungsschutz und ohne Zahlungsmittel erhalten Zugang zu Gesundheitsleistungen.
• Bildung und Sozialhilfe: Der Zugang zur Primar- und Sekundarbildung sowie die Unterstützung von Personen mit besonderem Bedarf fallen unter diesen Artikel.

Im Gegenzug können administrative Pflichten wie der Aufenthalt in einer bestimmten Provinz und eine regelmäßige Meldepflicht auferlegt werden (Art. 71); Änderungen von Adresse, Familienstand und Einkommen sind fristgerecht anzuzeigen (Art. 90). Verstöße wie das dreimalige unentschuldigte Fernbleiben von der Anhörung können dazu führen, dass der Antrag als zurückgenommen gilt (Art. 77).

Rechtsbehelf gegen eine Ablehnung — und der Unterschied zum vorübergehenden Schutz

Gegen eine ablehnende Entscheidung eröffnet Artikel 80 YUKK zwei Wege: einen Widerspruch oder die unmittelbare Anrufung der Gerichte binnen zehn Tagen nach Zustellung. Gegen andere Verwaltungsentscheidungen und -akte kann binnen dreißig Tagen nach Zustellung Klage vor dem zuständigen Verwaltungsgericht erhoben werden; bei Entscheidungen im beschleunigten Verfahren (Art. 79) und Unzulässigkeitsentscheidungen (Art. 72) beträgt diese Frist fünfzehn Tage. Die entscheidende Schutzvorschrift: Die Person darf sich bis zum Abschluss des Widerspruchs- oder Gerichtsverfahrens im Land aufhalten (Art. 80/1-e). Stellt das Gericht einen Fehler in der Fristberechnung oder im Verfahren fest, kann es den Akt aufheben.

Zwei benachbarte Begriffe sind abzugrenzen. Erstens ist der vorübergehende Schutz (Art. 91) ein gesondertes Regime, das kollektiv auf Gruppen angewandt wird, die ihr Land massenhaft auf der Suche nach Notschutz verlassen; es findet keine individuelle Statusfeststellung statt, und es läuft nach einer eigenen Verordnung. Zweitens ist die humanitäre Aufenthaltserlaubnis kein Schutzstatus, sondern eine ausnahmsweise Aufenthaltserlaubnis; sie ersetzt keinen Antrag auf internationalen Schutz. Da eine Ablehnung ein Abschiebungsrisiko begründen kann, lohnt es sich, die Wege zum Rechtsbehelf gegen eine Abschiebungsentscheidung vorab zu kennen.

Häufig gestellte Fragen

Ich bin illegal in die Türkei eingereist — kann ich trotzdem Asyl beantragen?

Ja. Artikel 65/4 YUKK sieht vor, dass gegen Personen, die sich innerhalb angemessener Frist von sich aus melden, kein Strafverfahren eingeleitet wird, sofern sie einen gültigen Grund darlegen. Eine irreguläre Einreise steht dem Antrag für sich genommen nicht entgegen.

Darf ich während des laufenden Verfahrens arbeiten?

Ein Antragsteller oder bedingter Flüchtling kann sechs Monate nach dem Antragsdatum eine Arbeitserlaubnis beantragen. Wer den Flüchtlings- oder subsidiären Schutzstatus erhält, darf ab dem Datum dieses Status arbeiten. Eine Arbeitserlaubnis erfolgt nicht automatisch; ein gesonderter Antrag ist erforderlich.

Was ist der Unterschied zwischen bedingtem Flüchtling und Flüchtling?

Der Unterschied ist geografisch. Verfolgung aufgrund von Ereignissen in Europa führt zum Flüchtlingsstatus (Art. 61); Verfolgung aufgrund von Ereignissen außerhalb Europas führt zum bedingten Flüchtlingsstatus (Art. 62). Ein bedingter Flüchtling bleibt bis zur Neuansiedlung in einem Drittstaat in der Türkei.

Wie lange habe ich Zeit, eine Ablehnung anzufechten?

Ein Widerspruch kann binnen zehn Tagen eingelegt werden; die allgemeine Frist für eine Klage vor dem Verwaltungsgericht beträgt dreißig Tage, verkürzt auf fünfzehn Tage bei beschleunigten und Unzulässigkeitsentscheidungen. Das Recht auf Verbleib im Land besteht bis zum Abschluss des Widerspruchs oder der Klage fort.

Wie Mona Hukuk helfen kann

Unser in Antalya ansässiges Team unterstützt ausländische Mandanten regelmäßig bei der Vorbereitung von Anträgen auf internationalen Schutz, bei der Vorbereitung auf die Anhörung, bei der Begleitung des Statusverfahrens und bei Klagen vor den Verwaltungsgerichten gegen ablehnende Entscheidungen. Wir prüfen Ihre konkrete Situation und bestimmen gemeinsam den richtigen Status und den richtigen Rechtsbehelf.

Für eine Beratung in Antalya schreiben Sie an contact@monahukuk.com oder rufen Sie +90 (242) 606 14 32 an.