Einspruch gegen den Zahlungsbefehl bei Verwaltungsstrafen in der Türkei

Eine Verwaltungsstrafe inhaltlich anzufechten und die Phase, in der der Staat eine bereits rechtskräftig gewordene Strafe tatsächlich eintreibt, sind zwei völlig getrennte Rechtsverfahren. Die Frist, um eine Strafe als rechtswidrig zu rügen, kann längst abgelaufen sein, doch die Einziehungsphase, die beginnt, sobald die Strafe unbezahlt bleibt, öffnet eine eigene, enge Tür. Wenn in der Türkei ein "Zahlungsbefehl" (ödeme emri) für eine alte, vergessene oder angeblich nie zugestellte Strafe bei Ihnen eintrifft, stehen Sie genau vor dieser zweiten Phase, und die eingeräumte Frist ist äußerst kurz.

Was ist ein Zahlungsbefehl und wann wird er erlassen?

Wird eine rechtskräftige Verwaltungsstrafe nicht bis zur Fälligkeit bezahlt, erhält die Forderung den Charakter einer "öffentlichen Forderung" (amme alacağı), und ihre Einziehung unterliegt dem Gesetz Nr. 6183 über das Verfahren zur Einziehung öffentlicher Forderungen (AATUHK). Nach Artikel 55 dieses Gesetzes wird einem Schuldner, der nicht rechtzeitig zahlt, ein "Zahlungsbefehl" zugestellt, wonach die Schuld innerhalb von 15 Tagen zu begleichen oder eine Vermögenserklärung abzugeben ist. Der Zahlungsbefehl wird in der Regel nicht von der Behörde erlassen, die die Strafe verhängt hat, sondern von der einziehenden Stelle (meist dem zuständigen Finanzamt).

Der Zahlungsbefehl nennt die Hauptforderung samt Nebenkosten (etwa Säumniszuschläge), wohin zu zahlen ist, sowie den Hinweis, dass die Schuld bei nicht fristgerechter Zahlung oder Vermögenserklärung zwangsweise eingezogen wird und dem Schuldner Beugehaft droht. Nach Artikel 54 wird eine nicht fristgerecht bezahlte Forderung von der einziehenden Stelle zwangsweise eingezogen; der Zahlungsbefehl ist somit das formelle Startsignal des Pfändungswegs.

Einspruch gegen den Zahlungsbefehl: 15 Tage und nur drei Gründe

Hier liegt die entscheidende Unterscheidung. Artikel 58 des AATUHK gewährt der Person, der ein Zahlungsbefehl zugestellt wird, ein Einspruchsrecht innerhalb von 15 Tagen ab dem Datum der Zustellung. Diese Frist betrug vor 2018 sieben Tage; sie wurde durch Artikel 9 des Gesetzes Nr. 7061 auf 15 Tage verlängert, mit Wirkung zum 1. Januar 2018. Die geltende Frist beträgt eindeutig 15 Tage.

Die in diesem Einspruch vorgebrachten Gründe sind im Gesetz jedoch abschließend aufgezählt (numerus clausus). Der Schuldner kann sich nur auf einen der folgenden drei Einwände berufen:

• Dass keine solche Schuld besteht — die Schuld ist nie entstanden oder vollständig erloschen,
• Dass die Schuld teilweise bezahlt wurde — dabei muss der Schuldner klar angeben, welcher Teil und wie viel bezahlt wurde; andernfalls gilt der Einspruch als nicht erhoben,
• Dass die Schuld verjährt ist — die Einziehungsverjährung nach dem AATUHK ist abgelaufen.

Zu betonen ist: Ein Einspruch gegen den Zahlungsbefehl eröffnet nicht erneut die Frage, ob die Strafe selbst berechtigt war. Einwände zur Sache, etwa "die Strafe war ungerecht, ich habe die Ordnungswidrigkeit nicht begangen", werden in dieser Phase nicht gehört, denn Ort und Zeit dieses Einspruchs lagen in der früheren Phase, als die Strafe erstmals zugestellt wurde. Der Einspruch gegen den Zahlungsbefehl erfolgt durch Klage beim zuständigen Gericht (je nach Art der Strafe meist dem Steuergericht).

Die Folge einer versäumten Frist: Pfändung und Zwangseinziehung

Wird innerhalb der 15-Tage-Frist weder gezahlt noch Einspruch erhoben, wird die Schuld rechtskräftig und die Zwangseinziehung beginnt. Gestützt auf die Befugnisse in Artikel 54 kann die einziehende Stelle eine Pfändung (haciz) auf Vermögen, Bankkonten, Immobilien und Fahrzeuge des Schuldners anordnen. Gepfändete Werte werden zur Befriedigung der Forderung zu Geld gemacht. In dieser Phase ist die Möglichkeit, die Schuld selbst anzufechten, faktisch verschlossen; es bleiben nur begrenzte Rechtsbehelfe zur verfahrensrechtlichen Ordnungsmäßigkeit der Pfändung.

Auch bei ganz oder teilweise abgelehntem Einspruch muss der Schuldner innerhalb von 15 Tagen nach Zustellung der Ablehnung eine Vermögenserklärung abgeben.

Die Pflicht zur Vermögenserklärung

Ein Zahlungsbefehl ist nicht nur eine Zahlungsaufforderung; er löst zugleich eine Pflicht zur Vermögenserklärung (mal bildirimi) aus. Zahlt der Schuldner innerhalb von 15 Tagen weder, noch gibt er eine Vermögenserklärung ab, erlaubt Artikel 60 eine Beugehaft, einmalig und höchstens drei Monate, bis die Erklärung abgegeben ist. Ein Schuldner, der erklärt, kein Vermögen zu besitzen, ist dennoch verpflichtet (Artikel 114), seine letzte Wohn- und Geschäftsadresse sowie etwaige Konten bei anderen einziehenden Stellen anzugeben. Die Vermögenserklärung ist somit eine ernste Rechtspflicht, keine zu ignorierende Formalität.

Ein praktischer Leitfaden für Ausländer

Ausländer, die in der Türkei Eigentum, ein Unternehmen oder ein Bankkonto besitzen, können mit einem unerwarteten Zahlungsbefehl wegen eines Jahre zuvor verhängten Bußgelds konfrontiert werden, etwa einer Verkehrsstrafe, einer Strafe der Migrationsbehörde oder einer steuerlichen Verwaltungssanktion. Die Zustellung an die eingetragene Adresse ist rechtlich wirksam; die Fristen können bereits laufen, auch wenn die Strafe Sie nie tatsächlich erreicht hat. Ihre türkische Adresse und Kontaktdaten aktuell zu halten, ist daher unerlässlich.

Das Erste, was Sie beim Eingang eines Zahlungsbefehls tun sollten, ist, das Zustellungsdatum zu notieren und das Dokument übersetzen zu lassen, denn die 15-Tage-Frist läuft schnell. Prüfen Sie dann mit einem Anwalt, ob die Schuld tatsächlich besteht, ob sie bezahlt wurde oder ob sie verjährt ist. Die Verjährung ist eine oft übersehene, bei alten Schulden aber entscheidende Verteidigung.

Häufig gestellte Fragen

F: Wie viele Tage habe ich, um gegen einen Zahlungsbefehl Einspruch zu erheben?

Nach Artikel 58 des AATUHK 15 Tage ab dem Datum der Zustellung des Zahlungsbefehls. Vor dem 1. Januar 2018 betrug diese Frist sieben Tage; durch Gesetz Nr. 7061 wurde sie auf 15 Tage angehoben. Die Frist ist streng, ohne gesonderte Ausnahme für Ausländer.

F: Kann ich beim Einspruch gegen den Zahlungsbefehl geltend machen, dass die Strafe ungerecht war?

Nein. Der Einspruch beschränkt sich auf die Gründe, dass die Schuld nicht besteht, teilweise bezahlt wurde oder verjährt ist. Der Ort, um die Strafe inhaltlich anzufechten, war die frühere Phase der Erstzustellung; dieser Einwand kann in der Zahlungsbefehlsphase nicht erhoben werden.

F: Was geschieht, wenn ich die 15-Tage-Frist versäume?

Die Schuld wird rechtskräftig und die einziehende Stelle kann Ihre Bankkonten, Immobilien oder Fahrzeuge pfänden. Das Versäumnis einer Vermögenserklärung kann zudem zu Beugehaft führen. Wenn Sie glauben, die Frist versäumt zu haben, wenden Sie sich sofort an einen Anwalt.

F: Was soll ich bei einem Zahlungsbefehl tun, der mich im Ausland erreicht?

Erteilen Sie unverzüglich einem Anwalt in der Türkei eine Vollmacht, das Verfahren zu führen. Da die Zustellung an die eingetragene Adresse erfolgt, hemmt ein Auslandsaufenthalt die Frist nicht; schnelles Handeln ist daher entscheidend.

Wie Mona Hukuk helfen kann

Mona Hukuk vertritt ausländische Mandanten in der Einziehungsphase von Verwaltungsstrafen. Unser Team in Antalya übersetzt den Zahlungsbefehl, prüft, ob die Schuld tatsächlich besteht und ob Verjährung in Betracht kommt, erhebt Ihren Einspruch innerhalb der 15-Tage-Frist beim zuständigen Gericht und ergreift bei Bedarf Rechtsbehelfe gegen Pfändungsmaßnahmen.

Für eine Beratung in Antalya können Sie an contact@monahukuk.com schreiben oder +90 (242) 606 14 32 anrufen.