Das Informationsfreiheitsgesetz in der Türkei: Zugang zu öffentlichen Unterlagen für Ausländer

Ausländer, die in der Türkei eine Aufenthaltserlaubnis, eine Einbürgerung oder ein Immobiliengeschäft betreiben, gelangen häufig an einen Punkt, an dem sie einen Eintrag, einen Schriftwechsel oder eine Verfahrensakte einer Behörde einsehen möchten. „Warum wurde mein Antrag abgelehnt?", „Welches Dokument fehlt in meiner Akte?", „Wann genau wurde diese Anmerkung in meinem Grundbucheintrag vermerkt?" — die Antworten liegen meist irgendwo im Archiv der Verwaltung. Das Gesetz Nr. 4982 über das Recht auf Information bietet ein konkretes rechtliches Instrument, um an dieses Material zu gelangen. Dieser Leitfaden erklärt, wie ausländische Staatsangehörige und die sie vertretenden Anwälte an öffentliche Informationen kommen, auf welche Grenzen sie dabei stoßen können und was bei einer Ablehnung zu tun ist.

Rechtsgrundlage und die Stellung von Ausländern

Die verfassungsrechtliche Grundlage des Rechts auf Information bildet Artikel 74 der Verfassung, den gesetzlichen Rahmen das Gesetz Nr. 4982 über das Recht auf Information. Artikel 4 des Gesetzes beginnt mit einem klaren Grundsatz: „Jeder hat das Recht auf Information." Dieses Recht erfasst jede Art von Information und Dokument, das sich im Besitz öffentlicher Einrichtungen und Organisationen befindet.

Für Ausländer enthält derselbe Artikel eine Sonderregel. In der Türkei ansässige Ausländer und in der Türkei tätige ausländische juristische Personen können sich unter zwei Voraussetzungen auf das Gesetz berufen: (1) Die begehrte Information muss sie selbst oder ihren Tätigkeitsbereich betreffen, und (2) es gilt der Grundsatz der Gegenseitigkeit (Reziprozität). Gegenseitigkeit bedeutet, dass auch der Heimatstaat des Ausländers türkischen Staatsbürgern ein vergleichbares Recht auf Information gewährt. Rechte und Pflichten aus internationalen Übereinkommen, denen die Türkei beigetreten ist, bleiben vorbehalten. In der Praxis befindet sich ein in der Türkei wohnhafter Ausländer, der Auskunft über seine eigene Aufenthalts-, Einbürgerungs- oder Eigentumsakte verlangt, meist in einer den Staatsbürgern vergleichbaren Lage; die Frage der Gegenseitigkeit stellt sich vor allem bei allgemein gehaltenen Anträgen von außerhalb der Türkei lebenden Ausländern.

Antragsverfahren und Antwortfristen

Der Antrag wird schriftlich oder elektronisch (bei den meisten Behörden über CIMER) bei der zuständigen Behörde gestellt. In der Eingabe müssen die Identität und die Anschrift des Antragstellers sowie die konkret begehrte Information oder das konkret begehrte Dokument klar bezeichnet werden. Die Behörde kann dem Antrag stattgeben, ihn teilweise erfüllen oder ihn mit Begründung ablehnen.

Artikel 11 des Gesetzes sieht feste Fristen vor. Grundsätzlich gewähren die Einrichtungen und Organisationen den Zugang zu der begehrten Information oder dem begehrten Dokument innerhalb von fünfzehn Werktagen. Erfordert der Antrag die Einholung von Informationen aus einer anderen Stelle innerhalb der Einrichtung, die Stellungnahme einer anderen Behörde oder betrifft er Inhalte, die mehrere Behörden berühren, verlängert sich die Frist auf dreißig Werktage. In diesem Fall müssen die Verlängerung und ihre Begründung dem Antragsteller vor Ablauf der Frist von fünfzehn Werktagen schriftlich mitgeteilt werden. Fallen für die Ausfertigung des Dokuments Kosten an, ruht die Frist ab der Mitteilung dieses Betrags durch die Verwaltung; zahlt der Antragsteller die Gebühr nicht innerhalb von fünfzehn Werktagen, gilt der Antrag als zurückgenommen.

Die Grenzen des Rechts auf Information

Das Recht auf Information ist nicht schrankenlos. Die Artikel 15 bis 28 des Gesetzes zählen die vom Zugang ausgeschlossenen oder eingeschränkten Informationsarten auf. Die wichtigsten Ausnahmen sind:

• Als Staatsgeheimnis eingestufte Informationen (Art. 16) und Unterlagen, die die wirtschaftlichen Interessen des Landes betreffen (Art. 17),
• Informationen und Unterlagen mit Bezug zum Nachrichtendienst (Art. 18),
• Informationen über eine laufende Verwaltungsuntersuchung (Art. 19) sowie über strafrechtliche Ermittlungen und Verfahren (Art. 20),
• Der Schutz der Privatsphäre (Art. 21) und die Vertraulichkeit der Kommunikation (Art. 22),
• Geschäftsgeheimnisse (Art. 23) und Informationen über Werke der Wissenschaft und Kunst (Art. 24),
• Interne Regelungen, Stellungnahmen, Aktenvermerke und Empfehlungen (Art. 25-27).

Bei personenbezogenen Daten kommt das Gesetz Nr. 6698 zum Schutz personenbezogener Daten (KVKK) ins Spiel; personenbezogene Daten Dritter sind im Rahmen des Schutzes der Privatsphäre geschützt. Eine wichtige Abwägungsregel findet sich in Artikel 9: Enthält ein Dokument neben zugänglichen Informationen auch vertrauliche Informationen, kann die Behörde den vertraulichen Teil abtrennen (schwärzen) und den übrigen Teil des Dokuments herausgeben. Deshalb unterscheidet sich eine teilweise Ablehnung von einer vollständigen Ablehnung, und ob jede Ausnahme im konkreten Fall tatsächlich einschlägig ist, muss gesondert geprüft werden.

Widerspruch und Klage im Fall der Ablehnung

Wird ein Antrag abgelehnt, stehen dem Ausländer zwei getrennte Wege offen, die einander ergänzen.

Widerspruch beim Ausschuss. Nach Artikel 13 des Gesetzes kann eine Person, deren Antrag abgelehnt wurde, vor Beschreiten des Rechtswegs innerhalb von fünfzehn Tagen ab Zustellung der Ablehnungsentscheidung beim Bewertungsausschuss für das Recht auf Information Widerspruch einlegen. Der Ausschuss entscheidet innerhalb von dreißig Werktagen; die Behörden sind verpflichtet, die vom Ausschuss angeforderten Informationen und Unterlagen innerhalb von fünfzehn Werktagen vorzulegen. Ein entscheidender Vorteil: Der Widerspruch beim Ausschuss hemmt die Frist für die Anrufung der Verwaltungsgerichte. So kann der Antragsteller die Stufe der verwaltungsinternen Kontrolle nutzen, ohne den Verlust der Klagefrist zu riskieren.

Verwaltungsklage. Der Widerspruch beim Ausschuss ist nicht zwingend; der Antragsteller kann auch unmittelbar vor dem Verwaltungsgericht Klage erheben. Gegen die Ablehnung (oder gegen die Entscheidung des Ausschusses) wird nach dem Gesetz Nr. 2577 über das Verwaltungsverfahren in der Regel innerhalb von sechzig Tagen ab Zustellung eine Anfechtungsklage erhoben. Ist mit einer Verzögerung ein Nachteil verbunden, kann zusätzlich die Aussetzung des Vollzugs beantragt werden. Die beiden Wege richtig zu ordnen — insbesondere zur Wahrung der Fristen — ist der kritischste Punkt des Verfahrens.

Praktische Hinweise für Ausländer

Ein Informationsantrag ist in einem Aufenthalts-, Einbürgerungs- oder Eigentumsstreit oft der erste und wirtschaftlichste Schritt. Die Grundlage einer Ausweisungs- oder Einreisesperrentscheidung, die Begründung für die Ablehnung eines Einbürgerungsantrags oder das Datum eines Vorgangs in einem Grundbucheintrag zu erfahren, klärt die Lage, bevor eine Klage eingeleitet wird. Beim Verfassen des Antrags erhöhen die möglichst konkrete Bezeichnung des begehrten Dokuments (Aktenzeichen, Datum, Bezeichnung des Vorgangs) und die Richtung an die zuständige Behörde die Wahrscheinlichkeit einer positiven Antwort. Eine Eingabe in türkischer Sprache und eine gültige Zustellungsanschrift in der Türkei sind in der Praxis entscheidend dafür, keine Frist zu versäumen; deshalb ziehen es viele Ausländer vor, das Verfahren mittels Vollmacht über einen türkischen Anwalt zu führen.

Häufig gestellte Fragen

Kann auch ein außerhalb der Türkei lebender Ausländer einen Informationsantrag stellen? Er kann es, doch der Grundsatz der Gegenseitigkeit nach Artikel 4 des Gesetzes und das Erfordernis, dass die Information den Antragsteller betrifft, greifen hier deutlicher. Anträge, die die eigene Akte betreffen, werden in der Regel leichter erfüllt; allgemein gehaltene Anträge können einer Gegenseitigkeitsprüfung unterliegen.

Was geschieht, wenn die Behörde innerhalb von fünfzehn Werktagen überhaupt nicht antwortet? Das Schweigen wird in der Praxis als stillschweigende Ablehnung gewertet, und der Antragsteller kann sowohl beim Bewertungsausschuss für das Recht auf Information Widerspruch einlegen als auch den verwaltungsgerichtlichen Rechtsweg beschreiten. Deshalb ist es wichtig, das Anfangsdatum der Frist festzuhalten.

Können sie auch ein Dokument ablehnen, das meine eigenen personenbezogenen Daten enthält? Der Zugang zu Informationen über die eigene Person ist grundsätzlich möglich. Eine Ablehnung stützt sich in der Regel auf Ausnahmen wie personenbezogene Daten Dritter, Geschäftsgeheimnisse oder Staatsgeheimnisse. Selbst in diesen Fällen kann die Behörde nach Artikel 9 die vertraulichen Teile abtrennen und den übrigen Teil des Dokuments herausgeben.

Verliere ich mein Klagerecht, wenn ich beim Ausschuss Widerspruch einlege? Nein. Im Gegenteil hemmt der Widerspruch beim Ausschuss die Frist für die Anrufung der Verwaltungsgerichte; nach der Entscheidung des Ausschusses bleibt Ihr Klagerecht gewahrt.

Wie Mona Hukuk helfen kann

Bei Mona Hukuk stellen wir für unsere ausländischen Mandanten, die in Antalya Aufenthalts-, Einbürgerungs- und Immobilienverfahren betreiben, Informationsanträge, überwachen die Fristen und steuern im Fall einer Ablehnung die Stufen des Widerspruchs beim Bewertungsausschuss für das Recht auf Information und der Anfechtungsklage vor dem Verwaltungsgericht. Ein an die richtige Behörde, mit der richtigen Begründung und fristgerecht gestellter Antrag ist oft der entscheidende Schritt, der einer langen Klage den Weg ebnet — oder sie überflüssig macht.

Für eine Beratung in Antalya können Sie an contact@monahukuk.com schreiben oder die Nummer +90 (242) 606 14 32 anrufen.