La Convention de La Haye et l'adoption internationale en Turquie

Lorsque l'enfant et les futurs parents résident habituellement dans des États différents, l'adoption qui les réunit ne relève pas seulement du droit interne : elle s'inscrit dans un cadre international fondé sur la coopération entre deux États. Ce cadre repose sur la Convention de La Haye de 1993 sur la protection des enfants et la coopération en matière d'adoption internationale. La Turquie y est partie. En associant les autorités officielles des deux États au processus, la Convention vise à écarter l'enlèvement, la vente et le trafic d'enfants ainsi qu'à interdire toute intermédiation commerciale. À la différence de la procédure d'adoption ordinaire, cet article porte exclusivement sur le fonctionnement de l'adoption internationale telle qu'elle se déroule strictement entre deux États contractants de La Haye.

La qualité de partie de la Turquie à la Convention de La Haye de 1993

La Turquie a ratifié la Convention de La Haye de 1993 par la décision du Conseil des ministres n° 2004/7087 du 5 avril 2004, l'intégrant ainsi à son droit interne. En vertu de l'article 90 de la Constitution, une convention régulièrement mise en vigueur a force de loi et s'applique directement.

La Convention ne joue que lorsque l'État d'origine — celui de la résidence habituelle de l'enfant — et l'État d'accueil — celui où vivent les futurs parents — sont l'un et l'autre parties contractantes. Autrement dit, tant le pays de l'enfant que celui de la famille doivent avoir adhéré à la Convention. En Turquie, la mise en œuvre interne est précisée par le Règlement du 15 mars 2009 relatif à la conduite des activités d'intermédiation pour l'adoption de mineurs, qui régit séparément les cas où la Turquie est l'État d'origine dont l'enfant provient et ceux où elle est l'État d'accueil vers lequel il part.

Le mécanisme de l'Autorité centrale

Le trait le plus caractéristique de la Convention de La Haye tient à l'obligation, pour chaque État contractant, de désigner une Autorité centrale. Plutôt que de laisser les familles ou des particuliers négocier directement, le processus emprunte le canal de coopération officielle établi entre les Autorités centrales des deux États. Aux termes de l'article 3 du Règlement, l'organe compétent en matière d'adoption internationale est l'Autorité centrale, qui accomplit ces opérations en coopération avec l'Autorité centrale de l'État d'origine ou de l'État d'accueil.

En Turquie, la fonction d'Autorité centrale est exercée par la Direction générale des services de l'enfance rattachée au ministère de la Famille et des Services sociaux. Les demandeurs résidant à l'étranger ne s'adressent pas directement à l'administration turque, mais à l'Autorité centrale de leur propre pays ; le dossier est ensuite transmis à l'Autorité centrale turque par l'intermédiaire de celle-ci. Il en résulte une chaîne traçable et contrôlable entre les organes officiels des deux États.

Les garanties fondamentales de la Convention

La Convention institue trois garanties complémentaires destinées à protéger l'intérêt supérieur de l'enfant :

Le principe de subsidiarité : l'adoption internationale ne se conçoit que lorsqu'aucun placement approprié n'a pu être trouvé pour l'enfant dans son État d'origine. En d'autres termes, le placement international est une voie secondaire, réservée aux cas où les solutions internes ont été épuisées ; il constitue l'exception et non la règle.

La procédure d'apparentement et de consentement : l'appariement entre l'enfant et la famille résulte de l'évaluation mutuelle des deux Autorités centrales. L'article 16 du Règlement exige qu'avant la remise de l'enfant, un accord ait été conclu sur l'adoption entre l'Autorité centrale turque et l'Autorité centrale de l'État d'accueil. Les consentements requis doivent être donnés librement et sans contrepartie matérielle.

Le certificat de conformité : en vertu de l'article 23 de la Convention, l'autorité compétente de l'État dans lequel l'adoption a eu lieu délivre un certificat attestant que celle-ci s'est déroulée conformément à la Convention. Ce certificat assure la reconnaissance automatique de l'adoption dans les autres États contractants, si bien que la famille n'a pas à engager une nouvelle procédure dans chaque pays.

En quoi la voie de La Haye diffère de l'adoption transfrontière ordinaire

Une adoption de La Haye, dans laquelle les deux États sont parties contractantes, se distingue nettement, sur le plan procédural, d'une adoption transfrontière ordinaire fondée sur le droit international privé général. Lorsque l'une des parties n'est pas un État contractant, le processus se déroule dans le cadre de la loi n° 5718 sur le droit international privé et la procédure, autour de la détermination de la loi applicable et de la reconnaissance d'un jugement étranger ; ni le canal de l'Autorité centrale ni la garantie de reconnaissance automatique n'entrent alors en jeu.

À l'inverse, sous la voie de La Haye, les opérations se déroulent d'emblée entre deux autorités officielles, un accord est exigé avant la remise de l'enfant, une période de suivi d'un an succède au placement, et l'adoption achevée est reconnue dans les autres États contractants grâce au certificat de conformité. À cet égard, le cadre de La Haye offre à la famille un terrain à la fois plus prévisible et à l'abri de contestations ultérieures quant à sa validité.

Feuille de route pratique

Pour les ressortissants étrangers résidant dans des États contractants de La Haye qui souhaitent adopter un enfant en Turquie, les étapes concrètes sont les suivantes : s'adresser d'abord à l'Autorité centrale de son propre pays et y obtenir une décision d'aptitude sur la base du rapport d'enquête sociale (home study) qui y est établi ; veiller à ce que ce dossier soit transmis à l'Autorité centrale turque par l'intermédiaire de l'autorité de son propre État ; attendre l'apparentement et l'accord entre les deux autorités ; mener à terme la remise de l'enfant et la période de suivi d'un an ; enfin, obtenir le certificat de conformité au titre de l'article 23 de la Convention. Pour les placements depuis la Turquie vers l'étranger, l'enfant ne peut quitter le pays qu'une fois que les Autorités centrales ont donné leur approbation et que la procédure judiciaire requise a été menée à son terme.

Foire aux questions

L'adoption par la voie de La Haye est-elle possible depuis n'importe quel pays ? Non. La voie de La Haye ne fonctionne que lorsque le pays de l'enfant et celui de la famille sont tous deux parties à la Convention. Si l'un des deux n'est pas un État contractant, le processus se déroule selon les règles générales du droit international privé.

Puis-je saisir directement l'Autorité centrale ? En principe, non. Les demandeurs résidant à l'étranger s'adressent d'abord à l'Autorité centrale de leur propre pays ; le dossier est ensuite transmis à l'Autorité centrale turque par l'intermédiaire de celle-ci.

À quoi sert le certificat de conformité ? Délivré au titre de l'article 23 de la Convention, ce certificat garantit que l'adoption est tenue pour valable dans les autres États contractants sans qu'il soit besoin d'une action distincte en reconnaissance.

Pourquoi une adoption de La Haye diffère-t-elle d'une adoption transfrontière ordinaire ? Sous la voie de La Haye, les Autorités centrales des deux États coopèrent officiellement, l'apparentement et le consentement sont contrôlés, un suivi est prévu et la décision est reconnue automatiquement. Dans la procédure générale, ce sont les questions de loi applicable et de reconnaissance au regard de la loi n° 5718 qui occupent le premier plan.

Comment Mona Hukuk peut vous aider

L'adoption internationale dans le cadre de La Haye suppose une coordination entre les autorités de deux États, l'adaptation des documents étrangers au droit turc et un suivi procédural rigoureux. Chez Mona Hukuk, nous accompagnons nos clients dans les démarches auprès de l'Autorité centrale, les assistons dans les procédures de certificat de conformité et de reconnaissance, et assurons leur représentation devant les tribunaux de la famille.

Pour une consultation à Antalya, vous pouvez écrire à contact@monahukuk.com ou appeler le +90 (242) 606 14 32.