Bulletin juridique
Actualités juridiques en Turquie — 4 mai 2026 : avocate assassinée, réduction fiscale, arrêts majeurs
Publié le 4 mai 2026·16 min de lecture
La semaine écoulée a été marquée, en droit turc, par une attaque meurtrière contre une avocate dans l'exercice de ses fonctions, provoquant une réaction commune de l'Union des barreaux de Turquie (TBB) et du barreau d'Istanbul. Des décrets présidentiels publiés au Journal officiel ont entraîné les remaniements les plus importants à la tête de la police et de l'administration provinciale, tandis que le taux de la taxe de séjour, la contribution de l'État au Fonds d'assurance chômage et le règlement de l'Union des barreaux sur l'interdiction de publicité ont connu des modifications significatives. Sur le plan judiciaire, quatre arrêts de la Cour de cassation et du Conseil d'État auront un impact direct sur la pratique quotidienne.
Actualités du barreau
Me Hatice Kocaefe assassinée à Bursa dans l'exercice de ses fonctions
À Gürsu, dans la province de Bursa, Me Hatice Kocaefe, qui avait engagé une procédure d'exécution forcée pour le compte de sa sœur, a été abattue devant un entrepôt frigorifique appartenant à cette dernière. L'auteur des coups de feu, Hakkı Çetin, a ouvert le feu alors que Me Kocaefe accomplissait sa mission professionnelle. Sur les sept suspects interpellés en lien avec l'incident, cinq ont été placés en détention provisoire.
Les bureaux de l'Union des barreaux de Turquie (TBB) et du barreau d'Istanbul ont publié une déclaration commune qualifiant l'attaque de « crime grave commis directement à raison de l'exercice d'une mission professionnelle et visant l'acte même d'avocature ». La déclaration souligne que le discours ciblant les avocats et le climat d'impunité créent le terreau de telles attaques.
Cette affaire a relancé le débat sur la nature de service public de la profession d'avocat au titre de l'article 1 de la loi turque sur le barreau et sur la sécurité professionnelle des avocats. Les barreaux réclament depuis longtemps une protection législative pour les avocats ; ce meurtre devrait intensifier la pression pour que cette revendication se traduise par une réforme concrète.
64e anniversaire de la Cour constitutionnelle : l'IA assistera les requêtes individuelles à partir de septembre 2026
La Cour constitutionnelle turque (AYM) a tenu sa cérémonie de 64e anniversaire conjointement avec la prestation de serment du nouveau membre Şaban Kazdal dans la salle du Yüce Divan. Le président de la Cour constitutionnelle, Kadir Özkaya, a annoncé que, à compter de septembre 2026, l'intelligence artificielle sera déployée pour aider à la lecture, au résumé et à la catégorisation des formulaires de requête individuelle.
Özkaya a insisté sur le fait que l'IA n'assistera les rapporteurs qu'au stade préparatoire : « Nous n'attribuerons aucune valeur juridique aux résultats produits par l'intelligence artificielle ; l'évaluation juridique finale et la décision appartiendront, comme toujours, à la raison et à la conscience humaines. »
Cette initiative répond à la charge de travail considérable — plus de 100 000 requêtes individuelles par an — accumulée dans le cadre du mécanisme de requête individuelle prévu à l'article 148 de la Constitution. Pour les avocats, le tri algorithmique des intitulés, résumés et classifications d'affaires pourrait se traduire par une détection plus rapide des vices de forme et un signal de présélection plus lisible.
TBB : « Un avocat ne peut être contraint de se défendre lui-même plutôt que de défendre son client »
Me Erinç Sağkan, président de la TBB, s'exprimant sur la situation de Me Mehmet Pehlivan — l'avocat détenu d'Ekrem İmamoğlu —, a souligné que contraindre un avocat à se défendre lui-même plutôt que de défendre son client en raison de son activité professionnelle constitue une violation manifeste du droit à un procès équitable.
Cette déclaration pointe une question sensible qui doit être appréciée au regard de l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme, de l'article 38 de la loi sur le barreau et du principe d'immunité de la défense. Le maintien de la distinction entre les arguments avancés par un avocat dans le cadre de la défense et la personne de l'avocat lui-même est considéré comme une garantie fondamentale de l'État de droit.
À la suite de cette déclaration, les barreaux devraient intensifier leur suivi des enquêtes visant des avocats. L'utilisation des actes de défense dans les dossiers clients comme éléments de preuve dans des enquêtes pénales restera vraisemblablement à l'ordre du jour.
Recours en annulation de la nomination du ministre de la Justice Akın Gürlek
Cinq avocats du barreau d'Ankara ont saisi le Conseil d'État d'un recours tendant à l'annulation et à la suspension de l'exécution de la nomination d'Akın Gürlek en qualité de ministre de la Justice. La 12e chambre du Conseil d'État a rejeté la demande de sursis à exécution mais a jugé que les avocats requérants avaient qualité pour agir, permettant ainsi à l'affaire de faire l'objet d'un examen au fond.
Cette décision prépare le terrain pour un précédent important quant à l'interprétation du critère de « violation d'un intérêt » au sens de l'article 2 du Code de procédure administrative (loi n° 2577) en ce qui concerne la qualité des avocats à contester les nominations ministérielles. La décision de la chambre au fond pourrait redéfinir les contours du contrôle juridictionnel des nominations administratives de haut rang.
L'émergence nette du débat sur l'« intérêt abstrait » dans la pratique de la justice administrative est également déterminante pour clarifier les limites concrètes du droit d'agir des membres du barreau dans les recours à portée générale.
Décret du HSK sur les délégations permanentes des juges
La Première chambre du Conseil supérieur des juges et procureurs (HSK) a publié une annonce relative aux décrets fixant les délégations permanentes des juges dans les ordres judiciaire et administratif. Une délégation permanente est la disposition administrative permettant à un juge de siéger en permanence dans un tribunal différent de sa juridiction principale d'affectation.
Le décret détermine le régime d'autorisation prévu par l'article 47 de la loi sur les juges et les procureurs (loi n° 2802) pour l'année à venir. Pour les avocats, l'effet concret est la possibilité d'un changement de juge dans des dossiers en cours et des décalages subséquents dans les calendriers d'audience.
Une fois les délégations permanentes publiées province par province, un rééquilibrage de la charge des audiences dans les cours régionales d'appel est attendu. Les ajustements en faveur des provinces en manque de juges auront une incidence directe sur la durée globale des procédures.
Prix juridiques Halit Çelenk 2026 : deux thèses de droit pénal distinguées
Le Prix juridique Halit Çelenk 2026, organisé avec le soutien de la TBB, a été partagé cette année entre deux travaux. La thèse d'Arzu Balan intitulée « Métamorphose en théorie pénale : les infractions de mise en danger » et celle de Ceren Tuğlu Olpak intitulée « Le rôle du droit pénal dans la construction et la protection de l'ordre social » ont toutes deux été jugées dignes du prix.
Ces deux thèses portent sur des domaines de plus en plus importants dans la pratique du Code pénal turc — les infractions de mise en danger et l'incidence du concept d'ordre social sur le droit pénal — deux questions qui figurent régulièrement dans la jurisprudence récente de la Cour de cassation. La criminalisation des infractions de mise en danger sans exigence de preuve d'un préjudice concret demeure un sujet controversé.
Dans un domaine aussi orienté vers la pratique que le droit pénal, ces travaux académiques sont appelés à servir de références pour l'élaboration des stratégies de défense dans les années à venir.
Journal officiel et modifications législatives
Directeur général de la police nationale et préfets : remaniements par décret présidentiel
Un décret présidentiel (CBK) publié au Journal officiel a mis fin aux fonctions du Directeur général de la police nationale Mahmut Demirtaş et a nommé à sa place le préfet de Nevşehir, Ali Fidan. Le même acte a nommé le préfet d'Ankara, Vasip Şahin, en qualité de président de l'Institution pour les droits de l'homme et l'égalité de Turquie (TİHEK), tandis que le préfet d'Aydın, Yakup Canbolat, était promu à la préfecture d'Ankara.
Les nominations de haut rang au sein de la police nationale — appréciées au regard de la loi sur l'organisation de la police (loi n° 3201) et de la loi sur la TİHEK (loi n° 6701) — ont une portée à la fois sur la politique de sécurité et sur les mécanismes de surveillance des droits de l'homme. En pratique, cela signifie un changement d'interlocuteurs administratifs pour les avocats dans les contentieux pénaux et administratifs.
Modification du règlement de la TBB sur l'interdiction de publicité : création d'un centre de suivi des infractions
Le Règlement modifiant le règlement de la TBB sur l'interdiction de publicité a été publié au Journal officiel. Un nouvel article 12/A institue, au sein de la TBB, un Centre de suivi des infractions à l'interdiction de publicité composé de cinq membres, chargé de détecter les violations présumées sur les canaux écrits, audio, visuels et en ligne.
Le Centre identifiera les infractions, les signalera à la TBB et assurera le suivi de la procédure post-infraction devant les barreaux. Le règlement place l'application de l'article 55 de la loi sur le barreau et du règlement de la TBB sur les réseaux sociaux et les plateformes numériques sous un régime de supervision systématique.
Concrètement, les publications des avocats sur Instagram, TikTok et LinkedIn seront désormais soumises à une surveillance centralisée. Une détection plus rapide des infractions susceptibles d'entraîner des poursuites disciplinaires est attendue.
Décision de principe du HSK : modification des règles de promotion des juges et procureurs de première classe
Une décision de principe du HSK publiée au Journal officiel a introduit une modification importante aux critères de promotion des juges et procureurs. L'exigence antérieure consistant à « appliquer les pourcentages diminués de 10 points » pour les juges et procureurs de première classe ou ayant été transférés en première classe a été supprimée.
Il s'agit d'une modification technique mais importante au système d'ancienneté et d'évaluation professionnelle prévu par la loi sur les juges et les procureurs (loi n° 2802). Dans la mesure où le seuil de réussite pour la promotion au grade supérieur a changé pour les membres de la magistrature de première classe, le vivier d'approvisionnement des juridictions supérieures va se rééquilibrer.
Pour les avocats, l'effet indirect est réel : les changements dans le profil des juges au niveau des cours régionales d'appel et de la Cour de cassation peuvent atténuer ou accentuer les tendances jurisprudentielles dominantes.
Taxe de séjour réduite de 2 % à 1 % — jusqu'au 31 décembre 2026
Le taux de la taxe de séjour prévue par la loi sur les taxes sur les dépenses (loi n° 6802) a été révisé. Un décret présidentiel publié au Journal officiel ramène la taxe de 2 % à 1 %, le nouveau taux s'appliquant jusqu'au 31 décembre 2026.
Cette modification concerne en particulier les exploitants d'hôtels, de motels, de villages de vacances, de pensions, d'appart-hôtels, de maisons d'hôtes et de campings. Dans les provinces à forte activité touristique telles qu'Antalya, les établissements d'hébergement bénéficieront d'un avantage de coût sensible pendant toute la saison 2026.
Le caractère temporaire de la réduction signifie que le taux devra être réexaminé à compter du 1er janvier 2027. Les établissements d'hébergement devraient structurer leurs stratégies tarifaires — et notamment leurs campagnes de réservation anticipée — en tenant compte de ce calendrier.
Contribution de l'État au Fonds d'assurance chômage réduite de 1 % à 0,5 %
Un décret présidentiel publié au Journal officiel a réduit la contribution de l'État au Fonds d'assurance chômage de 1 % à 0,5 %, avec prise d'effet au 1er mai 2026. Cette modification affecte directement la part de l'État prévue par la loi sur l'assurance chômage (loi n° 4447).
Cette réduction diminue de manière significative l'une des principales sources d'alimentation du Fonds. La situation financière du Fonds — qui couvre l'allocation de chômage partiel, les prestations de chômage et les indemnités de perte d'emploi, notamment en période de ralentissement économique — sera mise sous pression à moyen terme.
Pour les avocats spécialisés en droit du travail et les professionnels des ressources humaines, cette modification maintient sous les projecteurs la capacité de paiement du Fonds, notamment dans le contexte des licenciements collectifs et des demandes de chômage partiel.
Règles relatives au certificat d'autorisation pour le commerce de véhicules automobiles et de biens immobiliers
Les nouvelles règles du ministère du Commerce sur le commerce de véhicules automobiles et de biens immobiliers sont entrées en vigueur à leur publication au Journal officiel. Les procédures relatives au certificat d'autorisation dans le commerce de véhicules et de biens immobiliers ont été révisées. L'exigence de formation pour le commerce de véhicules automobiles a été abaissée du baccalauréat au diplôme de fin d'études primaires.
Les modifications d'informations sur le certificat d'autorisation nécessiteront un amendement, tandis que les changements de raison sociale ou de dénomination commerciale entraîneront un renouvellement. Ce dispositif est mis en œuvre dans le cadre de la loi sur la réglementation du commerce de détail (loi n° 6585) et des textes réglementaires afférents.
L'abaissement du seuil de qualification pourrait accroître le nombre d'opérateurs dans les secteurs des véhicules d'occasion et de l'immobilier. Les mécanismes du droit de la consommation protégeant les acheteurs devront en conséquence être appliqués avec plus de rigueur en pratique. Une augmentation de la demande de conseil juridique dans les litiges sectoriels est prévisible.
Décisions de justice
Conseil d'État — Assemblée des chambres fiscales (VDDK) : dépens en cas de rejet partiel de la demande d'intérêts dans les recours en annulation et en remboursement
L'Assemblée des chambres fiscales du Conseil d'État (VDDK) a jugé que, dans les recours en annulation et en remboursement fiscal, lorsqu'une partie de la demande d'intérêts est rejetée, le tribunal doit prononcer un rejet partiel de l'action pour cette fraction et mettre à la charge du demandeur les dépens proportionnels.
Cet arrêt clarifie le régime des dépens appliqué par renvoi de l'article 31 du Code de procédure administrative (loi n° 2577) à l'article 326 du Code de procédure civile (HMK). Dans les affaires fiscales, si le principal est souvent admis, la question de savoir si la cause devait être considérée comme entièrement gagnée lorsque seule la demande d'intérêts échouait faisait l'objet d'un long débat.
Selon la nouvelle approche, les contribuables et leurs avocats devront être plus rigoureux quant à la date de départ et au taux de calcul des intérêts. Dans les recours en remboursement notamment, une composante d'intérêts inexactement formulée peut se convertir en charge de dépens en fin de procédure.
Cour de cassation, 9e chambre sociale : rejet de la demande d'heures supplémentaires d'un directeur de banque
La 9e chambre civile de la Cour de cassation (E. 2025/7997, K. 2025/8076, 20 octobre 2025) a jugé que la demande d'heures supplémentaires d'un directeur de banque n'ayant pas de supérieur hiérarchique lui donnant des instructions sur son lieu de travail doit être rejetée, et que les honoraires d'avocat doivent être mis à la charge de la partie adverse dans ces cas.
Cette décision trace à nouveau la limite de l'application du régime des heures supplémentaires prévu à l'article 41 du Code du travail (loi n° 4857) aux salariés ayant le statut de cadre dirigeant. En l'absence de supérieur donnant des instructions, le directeur fixe effectivement lui-même ses horaires de travail, ce qui fragilise le fondement théorique des heures supplémentaires.
Pour les praticiens du droit du travail, la portée pratique est significative : les demandes des directeurs généraux de banques, de holdings et de sociétés sollicitant des heures supplémentaires se heurtent désormais à un précédent jurisprudentiel plus solide en sens contraire. Le rejet entraînant la mise des honoraires d'avocat à la charge du salarié demandeur, la décision d'introduire de tels recours doit être bien plus soigneusement pesée.
Cour de cassation, 6e chambre civile : cession de créance et demande de dommages-intérêts complémentaires
La 6e chambre civile de la Cour de cassation (E. 2025/811, K. 2026/141, 13 janvier 2026) a jugé que, sauf stipulation expresse dans le contrat de cession de créance, la cession de la créance principale n'emporte pas cession de la demande de dommages-intérêts complémentaires. Le créancier lésé peut réclamer des dommages-intérêts complémentaires pour la période comprise entre la date de mise en demeure et la date de cession.
Cet arrêt clarifie la nature juridique de la réparation au titre des dommages-intérêts complémentaires prévue à l'article 122 du Code des obligations turc (loi n° 6098) et sa relation avec la cession de créances régie par les articles 183 et suivants du même Code. Les dommages-intérêts complémentaires — recouvrables lorsque les intérêts moratoires ne couvrent pas le préjudice réel — sont qualifiés de créance autonome.
L'enseignement est clair pour les avocats : les contrats de cession de créance doivent expressément stipuler si la demande de dommages-intérêts complémentaires est également cédée. À défaut, le droit aux dommages-intérêts complémentaires pour la période antérieure à la cession demeure acquis au créancier originaire.
Assemblée plénière des chambres civiles de la Cour de cassation (HGK) : le rapport d'expert du tribunal d'exécution est admissible dans l'action en déclaration négative
L'Assemblée plénière des chambres civiles de la Cour de cassation (HGK) (E. 2025/11-344, K. 2026/118, 25 février 2026) a jugé que, dans une action en déclaration négative introduite en lien avec une procédure d'exécution sur effets de commerce, rien ne s'oppose à ce que soit utilisé le rapport d'expert obtenu devant le tribunal d'exécution ayant examiné la contestation de signature dans la même procédure d'exécution.
Cet arrêt renforce l'interprétation du régime de la preuve par expertise au titre de l'article 266 du Code de procédure civile (HMK) et de l'article 170 de la loi sur l'exécution forcée et les faillites (İİK). L'obstacle au transfert de preuves entre le tribunal d'exécution et le tribunal civil est levé, ce qui s'inscrit également dans le sens du principe d'économie procédurale.
Pour les procédures d'exécution sur chèques, billets à ordre et lettres de change dans lesquelles la contestation de signature est une stratégie fréquente, ce précédent donne une indication contraignante. Les avocats doivent élaborer leur stratégie en tenant compte du fait qu'un rapport d'expert obtenu devant le tribunal d'exécution pourra être utilisé dans le dossier parallèle.
Cour de cassation, 9e chambre sociale : la prescription est suspendue pendant la requête individuelle devant la Cour constitutionnelle
La 9e chambre civile de la Cour de cassation (E. 2025/6650, K. 2025/9689, 18 février 2025) a jugé que la prescription doit être réputée ne pas avoir couru entre la date de la requête individuelle devant la Cour constitutionnelle et la date de réouverture de la procédure à la suite de la décision de la Cour.
Cette décision est déterminante car elle rattache les dispositions relatives à la suspension de la prescription prévues aux articles 152 et 153 du Code des obligations turc à la procédure de justice constitutionnelle. Lorsque la Cour constitutionnelle rend une décision de violation et que la procédure est rouverte, le temps écoulé dans l'intervalle n'est pas comptabilisé aux fins de la prescription.
Dans les longues procédures en droit du travail et dans d'autres contentieux prolongés, ce précédent offre aux avocats rouvrant des dossiers à la suite d'une décision de la Cour constitutionnelle un fondement juridique favorable. La requête individuelle est désormais perçue non seulement comme une garantie constitutionnelle, mais aussi comme un élément stratégique dans la gestion des délais de prescription.