Статус временной защиты в Турции и связанные с ним права

Временная защита — это самостоятельный режим турецкого права, отличный от индивидуальной системы убежища и рассчитанный на ситуации массового притока. Его задача — быстро зарегистрировать иностранцев, которые прибывают вместе, будучи вынужденными покинуть свою страну, и открыть им доступ к базовым услугам. На практике этот режим применялся к лицам, прибывающим из Сирии, начиная с 2011 года. Статус, права и ограничения временной защиты часто путают с видом на жительство или статусом беженца, однако юридически это разные механизмы. Настоящее руководство разъясняет правовые рамки временной защиты и её практические последствия.

Что такое временная защита и на чём она основана?

Правовой основой временной защиты служит статья 91 Закона об иностранцах и международной защите (Закон № 6458). Она предусматривает, что временная защита может предоставляться иностранцам, которые были вынуждены покинуть свою страну, не могут вернуться в оставленную страну и прибыли к нашим границам или пересекли их в рамках массового движения в поисках срочной и временной защиты. Подробные правила статья передаёт на уровень постановления, издаваемого Президентом.

Постановление о временной защите (Официальная газета от 22.10.2014, № 29153) определяет порядок действия режима. Согласно статье 7, временная защита применяется к иностранцам, прибывшим в период массового притока, в отношении которых невозможно индивидуальное определение статуса международной защиты. Именно в этом отличительная черта режима: статус признаётся на групповой основе, а не по каждому делу отдельно. Та же статья уточняет, что лица, пользующиеся защитой, не считаются напрямую получившими какой-либо из статусов международной защиты, предусмотренных Законом.

Регистрация и удостоверение о временной защите

Иностранцы, ищущие временной защиты, сначала проходят установление личности и регистрацию в центрах приёма. Согласно статье 22 Постановления, после завершения регистрации губернаторство провинции выдаёт удостоверение о временной защите. Этот документ содержит также идентификационный номер иностранца в соответствии с Законом о регистрационных услугах населения (№ 5490) и выдаётся бесплатно.

Регистрация является условием доступа к услугам; лицо без удостоверения не может надлежащим образом пользоваться здравоохранением, образованием и правом на труд. При прекращении временной защиты документ утрачивает силу и изымается у владельца.

Права на здравоохранение, образование и труд

Статья 26 Постановления предусматривает, что лицам под защитой могут предоставляться здравоохранение, образование, доступ к рынку труда, социальные услуги и помощь, а также услуги перевода.

• Здравоохранение: согласно статье 27, медицинские услуги оказываются в рамках единых расценок Учреждения социального страхования; базовым является доступ к экстренной и неотложной помощи.
• Образование: статья 28 возлагает дошкольное, начальное и среднее образование соответствующих детей на ответственность Министерства национального образования.
• Труд: статья 29 позволяет обладателям удостоверения о временной защите обращаться за разрешением на работу в секторах и областях, определяемых Президентом. Порядок установлен отдельным актом — Постановлением о разрешениях на работу для иностранцев, находящихся под временной защитой (Официальная газета от 15.1.2016). Выданное таким образом разрешение на работу не может действовать дольше самой временной защиты, прекращается вместе с ней и не заменяет вид на жительство.

Свобода передвижения и ограничения по месту жительства

Временная защита не даёт полной свободы передвижения. Статья 33 Постановления обязывает лиц под защитой проживать в провинции или конкретном месте, определённом Главным управлением по миграции, и уведомлять органы власти в порядке, установленном губернаторством. На практике лица под защитой живут в провинции, где они зарегистрированы; для поездки в другую провинцию может потребоваться административное разрешение на передвижение.

Выезд в третью страну также не свободен: согласно статье 44, временный или постоянный выезд в третью страну требует разрешения Главного управления. При невыполнении обязанностей права, кроме образования и экстренной медицинской помощи, могут быть ограничены.

Отличие временной защиты от индивидуальной международной защиты

Временная защита принципиально отличается от индивидуальной международной защиты (убежища). При индивидуальной защите — статус беженца, условного беженца или дополнительной защиты согласно Третьей части Закона № 6458 — каждое заявление рассматривается по существу, а статус признаётся индивидуально. Временная же защита представляет собой коллективный и временный ответ на массовый приток, без определения статуса в каждом отдельном случае.

Это разграничение имеет важные последствия. Статья 25 Постановления сформулирована однозначно: хотя удостоверение о временной защите даёт право оставаться в Турции, оно не приравнивается к виду на жительство или заменяющим его документам, не даёт права на переход к долгосрочному виду на жительство, не учитывается в общем сроке проживания и не предоставляет владельцу права ходатайствовать о турецком гражданстве. Иными словами, временная защита сама по себе не является путём, ведущим к гражданству или виду на жительство.

Статус также не является постоянным. Согласно статьям 11 и 12, временная защита может прекратиться индивидуально — при добровольном выезде лица из Турции, при пользовании защитой третьей страны или при переселении — либо коллективно, решением Президента о прекращении режима.

Часто задаваемые вопросы

В: Считается ли удостоверение о временной защите видом на жительство?

Нет. Статья 25 Постановления прямо указывает, что этот документ не приравнивается к виду на жительство, не даёт права на переход к долгосрочному виду на жительство, а его срок не учитывается в общем сроке проживания. Документ даёт лишь право оставаться в Турции.

В: Ведёт ли временная защита к турецкому гражданству?

Как правило, нет. Период под временной защитой сам по себе не засчитывается в срок проживания, необходимый для ходатайства о гражданстве. Гражданство возможно лишь при отдельном соблюдении самостоятельных условий Закона о турецком гражданстве и по усмотрению административного органа.

В: Могу ли я выезжать за пределы провинции, где я зарегистрирован?

Лица под защитой обязаны проживать в назначенной им провинции. Для поездки в другую провинцию обычно требуется разрешение на передвижение от органов власти; поездка без разрешения может повлечь ограничение прав.

В: Что произойдёт, если временная защита прекратится?

Президент может прекратить режим; кроме того, статус прекращается индивидуально, если лицо выезжает добровольно, обосновывается в третьей стране или пользуется её защитой. В этих случаях удостоверение утрачивает силу и, как правило, предполагается выезд из Турции.

Чем может помочь Mona Hukuk

Наша команда в Анталье консультирует иностранных клиентов по вопросам регистрации временной защиты, заявлений на разрешение на работу, ходатайств о смене провинции и разрешений на передвижение, а также по тому, как этот статус соотносится с процедурами вида на жительство или международной защиты. Мы оценим вашу ситуацию и вместе определим подходящий правовой путь.

Для консультации в Анталье вы можете написать по адресу contact@monahukuk.com или позвонить по номеру +90 (242) 606 14 32.