Opposition à l'ordre de paiement des amendes administratives en Turquie

Contester une amende administrative sur le fond et la phase où l'État procède effectivement au recouvrement d'une amende déjà devenue définitive sont deux procédures juridiques totalement distinctes. Le délai pour faire valoir qu'une sanction était illégale peut être clos depuis longtemps, mais la phase de recouvrement qui débute dès que l'amende reste impayée ouvre une porte propre et étroite. Lorsqu'en Turquie un « ordre de paiement » (ödeme emri) relatif à une amende ancienne, oubliée ou prétendument jamais notifiée vous parvient, vous êtes précisément face à cette seconde phase, et le délai accordé est très court.

Qu'est-ce qu'un ordre de paiement et quand est-il émis ?

Dès qu'une amende administrative définitive n'est pas réglée à son échéance, la somme prend le caractère d'une « créance publique » (amme alacağı) et son recouvrement relève de la loi n° 6183 sur la procédure de recouvrement des créances publiques (AATUHK). Selon l'article 55 de cette loi, le débiteur qui ne paie pas à temps se voit notifier un « ordre de paiement » indiquant qu'il doit régler la dette ou déposer une déclaration de patrimoine dans un délai de 15 jours. En règle générale, l'ordre de paiement n'est pas émis par l'autorité qui a infligé l'amende, mais par le service recouvreur (le plus souvent l'administration fiscale compétente).

L'ordre de paiement précise le principal et ses accessoires (tels que les majorations de retard), où payer, ainsi qu'un avertissement selon lequel, à défaut de paiement ou de déclaration de patrimoine dans les délais, la dette sera recouvrée par la contrainte et le débiteur pourra faire l'objet d'une contrainte par corps. Aux termes de l'article 54, une créance non réglée dans le délai de paiement est recouvrée de force par le service recouvreur ; l'ordre de paiement est donc le signal formel du début de la voie de la saisie.

L'opposition à l'ordre de paiement : 15 jours et trois motifs seulement

C'est là que réside la distinction cruciale. L'article 58 de l'AATUHK accorde à la personne à qui un ordre de paiement est notifié un droit d'opposition dans les 15 jours à compter de la date de notification. Ce délai était de 7 jours avant 2018 ; il a été porté à 15 jours par l'article 9 de la loi n° 7061, modification entrée en vigueur le 1er janvier 2018. Le délai en vigueur est fermement de 15 jours.

Toutefois, les motifs pouvant être soulevés dans cette opposition sont énumérés de manière limitative par la loi (numerus clausus). Le débiteur ne peut invoquer que l'un des trois motifs suivants :

• Qu'une telle dette n'existe pas — la dette n'est jamais née ou s'est entièrement éteinte,
• Que la dette a été partiellement payée — auquel cas le débiteur doit indiquer clairement quelle part et quel montant ont été payés ; à défaut, l'opposition est réputée non formée,
• Que la dette est prescrite — le délai de prescription du recouvrement prévu par l'AATUHK est expiré.

Il faut le souligner ici : l'opposition à l'ordre de paiement ne rouvre pas la question de savoir si l'amende elle-même était justifiée. Les arguments sur le fond, tels que « la sanction était injuste, je n'ai pas commis cette infraction », ne sont pas examinés à ce stade, car le lieu et le moment de cette opposition se situaient à la phase antérieure, lors de la première notification de l'amende. L'opposition à l'ordre de paiement se fait par l'introduction d'une action devant la juridiction compétente (selon la nature de l'amende, le plus souvent le Tribunal fiscal).

La conséquence du dépassement du délai : saisie et recouvrement forcé

Si, dans le délai de 15 jours, ni le paiement ni l'opposition n'interviennent, la dette devient définitive et le recouvrement forcé commence. En vertu des pouvoirs de l'article 54, le service recouvreur peut pratiquer une saisie (haciz) sur les biens, les comptes bancaires, les immeubles et les véhicules du débiteur. Les biens saisis sont convertis en argent pour désintéresser la créance. À ce stade, la possibilité de contester la dette elle-même est en pratique fermée ; ne subsistent que des voies de recours limitées portant sur la régularité procédurale de la saisie.

Même en cas de rejet total ou partiel de l'opposition, le débiteur doit déposer une déclaration de patrimoine dans les 15 jours suivant la notification de la décision de rejet.

L'obligation de déclaration de patrimoine

Un ordre de paiement n'est pas seulement une mise en demeure de payer ; il fait naître en même temps une obligation de déclaration de patrimoine (mal bildirimi). Si le débiteur ne paie pas et ne dépose pas de déclaration de patrimoine dans les 15 jours, l'article 60 autorise la contrainte par corps, une seule fois et pour une durée n'excédant pas trois mois, jusqu'à ce que la déclaration soit faite. Le débiteur qui déclare ne posséder aucun bien reste néanmoins tenu (article 114) d'indiquer sa dernière adresse de résidence et son adresse professionnelle, ainsi que les comptes qu'il détient auprès d'autres services recouvreurs. La déclaration de patrimoine est donc une obligation juridique sérieuse, non une formalité que l'on peut ignorer.

Guide pratique pour les ressortissants étrangers

Les étrangers qui possèdent un bien immobilier, dirigent une entreprise ou détiennent un compte bancaire en Turquie peuvent être confrontés à un ordre de paiement inattendu au titre d'une amende infligée des années auparavant : une amende de circulation, une sanction de l'autorité migratoire ou une sanction administrative de nature fiscale. La notification effectuée à l'adresse enregistrée est juridiquement valable ; les délais peuvent déjà courir même si l'amende ne vous est jamais parvenue physiquement. Il est donc essentiel de tenir à jour votre adresse et vos coordonnées en Turquie.

La première chose à faire lorsqu'un ordre de paiement vous parvient est de noter la date de notification et de faire traduire le document, car le délai de 15 jours court vite. Ensuite, évaluez avec un avocat si la dette existe réellement, si elle a été payée ou si elle est prescrite. La prescription est une défense souvent négligée mais décisive pour les dettes anciennes.

Foire aux questions

Q : De combien de jours dispose-t-on pour former opposition à un ordre de paiement ?

Selon l'article 58 de l'AATUHK, 15 jours à compter de la date de notification de l'ordre de paiement. Avant le 1er janvier 2018, ce délai était de 7 jours ; il a été porté à 15 jours par la loi n° 7061. Le délai est strict, sans exception particulière pour les étrangers.

Q : Puis-je faire valoir que l'amende était injuste en formant opposition à l'ordre de paiement ?

Non. L'opposition se limite aux motifs tirés de ce que la dette n'existe pas, a été partiellement payée ou est prescrite. Le lieu pour contester le fond de l'amende était la phase antérieure de la première notification ; cet argument ne peut être soulevé au stade de l'ordre de paiement.

Q : Que se passe-t-il si je laisse passer le délai de 15 jours ?

La dette devient définitive et le service recouvreur peut saisir vos comptes bancaires, vos immeubles ou vos véhicules. Le défaut de déclaration de patrimoine peut également entraîner une contrainte par corps. Si vous pensez avoir laissé passer le délai, consultez un avocat sans tarder.

Q : Que dois-je faire d'un ordre de paiement reçu alors que je suis à l'étranger ?

Sans délai, donnez procuration à un avocat en Turquie pour conduire la procédure. Comme la notification est faite à l'adresse enregistrée, le fait d'être à l'étranger ne suspend pas le délai ; agir rapidement est donc déterminant.

Comment Mona Hukuk peut vous aider

Mona Hukuk représente les clients étrangers au stade du recouvrement des amendes administratives. Notre équipe basée à Antalya traduit l'ordre de paiement, examine si la dette existe réellement et si la prescription peut être invoquée, forme votre opposition devant la juridiction compétente dans le délai de 15 jours et, si nécessaire, exerce les voies de recours contre les mesures de saisie.

Pour une consultation à Antalya, vous pouvez écrire à contact@monahukuk.com ou appeler le +90 (242) 606 14 32.