Обязанности работодателя по охране труда в Турции: превентивное соблюдение OHS

Одним из наиболее часто упускаемых из виду правовых аспектов создания бизнеса в Турции является соблюдение требований охраны труда (OHS). Между тем закон № 6331 об охране здоровья и безопасности труда охватывает практически каждое рабочее место — государственное или частное — даже с единственным работником. Это не правила о компенсации, которые вступают в силу после несчастного случая; это профилактические меры, которые должны быть на месте до него. Для предприятий с иностранным капиталом, работающих в столь распространённых в регионе Антальи сферах производства, строительства и гостинично-туристического бизнеса, правильная организация этих обязанностей с самого начала — основа защиты как от административных штрафов, так и от усиленной ответственности после происшествия.

Общая обязанность работодателя и принципы предотвращения

Статья 4 закона № 6331 закрепляет основную обязанность работодателя проявлять заботу: он обязан обеспечивать связанные с работой здоровье и безопасность работников и в этих рамках предотвращать профессиональные риски, принимать необходимые меры, выстраивать организацию и постоянно улучшать существующие условия. В той же статье есть критически важное положение: получение услуг от внешних специалистов или организаций не снимает собственной ответственности работодателя (ст. 4/2). Работодатель также не вправе перекладывать стоимость мер по охране труда на работников (ст. 4/4).

Статья 5 перечисляет принципы предотвращения, которых должен придерживаться работодатель: избегать рисков, анализировать неизбежные риски у их источника, заменять опасное менее опасным и — что особенно важно — отдавать приоритет коллективным средствам защиты перед индивидуальными. Эти принципы образуют мерило, по которому инспектор или суд оценивает, «сделал ли работодатель необходимое».

Оценка рисков, назначение специалистов и обучение

Превентивное соблюдение стоит на трёх опорах. Первая — оценка рисков: согласно статье 10, работодатель обязан провести или заказать оценку профессиональных рисков и по её результатам определить меры, которые следует принять, и защитное оснащение, которое надлежит использовать. На особо опасных производствах — в горном деле, металлообработке и строительстве — само отсутствие оценки рисков уже является основанием для остановки работ (ст. 25/1).

Вторая — назначение специалистов: статья 6 обязывает работодателя назначить из числа работников специалиста по безопасности труда и врача предприятия, а на особо опасных производствах с десятью и более работниками — дополнительно иной медицинский персонал. При отсутствии такого персонала внутри компании услуга может быть получена от совместного подразделения по охране здоровья и безопасности (OSGB). Класс сертификата специалиста зависит от класса опасности предприятия: класс (A) для особо опасных, не ниже класса (B) для опасных и не ниже класса (C) для малоопасных предприятий (ст. 8/5). Класс опасности определяется по коду NACE предприятия (ст. 9).

Третья — обучение и средства индивидуальной защиты: согласно статье 17, работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда до начала работы, при любой смене работы и при появлении нового риска; на опасных и особо опасных работах нельзя допускать лиц без документа о профессиональной подготовке. Стоимость обучения не может возлагаться на работника, а время обучения засчитывается в рабочее время. Кроме того, работодатель обязан бесплатно предоставлять соответствующие стандартам СИЗ с маркировкой CE.

Право работника отказаться от опасной работы

Наиболее сильный инструмент со стороны работника в этой превентивной системе — право отказаться от работы по статье 13. Работник, столкнувшийся с серьёзной и непосредственной опасностью, может обратиться в комитет по охране труда (а при его отсутствии — к работодателю) с требованием установить обстоятельства и принять меры. Если решение вынесено в пользу требования, работник вправе воздержаться от работы до принятия необходимых мер, при этом его заработная плата и прочие права сохраняются (ст. 13/2). Когда опасность неустранима, работник может покинуть рабочее место, не дожидаясь этой процедуры, и никакое его право не может быть ограничено из-за этого (ст. 13/3). Если меры так и не приняты, работник вправе расторгнуть договор по уважительной причине (ст. 13/4). Работодатель не вправе наказывать работника за реализацию этого права.

Административные штрафы и влияние на ответственность при несчастном случае

Цена несоблюдения высока. Статья 26 устанавливает отдельный административный штраф за каждую обязанность: непроведение оценки рисков, неназначение специалиста или врача, необеспечение обучения и непредоставление СИЗ наказываются каждое в отдельности. В большинстве случаев эти штрафы повторно применяются за каждого работника или за каждый месяц продолжения нарушения. Суммы в законе ежегодно переоцениваются, а сам штраф увеличивается до 200 процентов в зависимости от численности работников и класса опасности предприятия (ст. 26/3). Одно и то же нарушение поэтому обходится куда дороже крупному особо опасному предприятию.

Подлинная функция этих превентивных обязанностей проявляется при несчастном случае. Работодатель, выполнивший все требования закона № 6331, существенно снижает степень вины, вменяемую ему в возможном деле о компенсации или уголовном деле; однако, поскольку объективная обязанность работодателя проявлять заботу по турецкому праву очень широка, само по себе соблюдение не устраняет ответственность полностью. Детали процесса компенсации после несчастного случая — отдельная тема; данная статья посвящена превентивному соблюдению до происшествия.

Руководство по соблюдению для предприятий с иностранным капиталом

Для иностранных инвесторов, открывающих в Анталье отель, ресторан, строительную площадку или производственный объект, практические шаги таковы:

1. Определите класс опасности с самого начала: установите по коду NACE, является ли ваше предприятие малоопасным, опасным или особо опасным; от этого зависит весь уровень обязанностей.
2. Заключите договор с OSGB до начала деятельности: завершите назначение специалиста по безопасности и врача предприятия до выхода первого работника.
3. Задокументируйте оценку рисков: оцените письменно отраслевые риски (работа на высоте в строительстве; кухня, бассейн и химикаты в гостиничном деле; станки в производстве).
4. Ведите учёт обучения и СИЗ: подписанные протоколы обучения и акты выдачи СИЗ — ваше сильнейшее доказательство при проверке или после несчастного случая.
5. Не пренебрегайте обязанностями по аварийным ситуациям и комитету: на предприятиях с 50 и более работниками комитет по охране труда обязателен.

Часто задаваемые вопросы

Распространяется ли закон № 6331 на малый бизнес с единственным работником? Да. Закон охватывает практически все рабочие места независимо от численности работников. Однако объём отдельных обязанностей и размеры штрафов варьируются в зависимости от численности и класса опасности.

Снимает ли с меня ответственность привлечение специалиста извне (через OSGB)? Нет. Статья 4/2 прямо указывает, что получение внешних услуг не снимает ответственности работодателя. За реализацию рекомендаций специалиста отвечает работодатель.

Могу ли я удержать зарплату, если работник отказывается от опасной работы? Нет. Работник, реализующий право на отказ при серьёзной и непосредственной опасности, сохраняет заработную плату и прочие права (ст. 13) и не может быть наказан.

Если я приму все меры по охране труда, буду ли я полностью освобождён от ответственности при несчастном случае? Соблюдение существенно снижает степень вашей вины и ответственности, но из-за широкой обязанности работодателя проявлять заботу оно не даёт полного иммунитета. Тем не менее безупречное соблюдение — самая эффективная правовая защита.

Чем может помочь Mona Hukuk

Соблюдение требований охраны труда — это одновременно регуляторная обязанность и стратегическая область управления рисками для предприятий, инвестирующих в Турцию. Как Mona Hukuk, мы поддерживаем отечественные и иностранные компании в составлении карты обязанностей по охране труда на этапе создания, в выстраивании процессов OSGB и трудовых договоров, в обжаловании проверок и административных штрафов, а также в правовой защите после несчастного случая.

Для консультации в Анталье вы можете написать на contact@monahukuk.com или позвонить по номеру +90 (242) 606 14 32.