海牙公约框架下土耳其的跨国收养

当儿童与拟收养人惯常居住在不同国家时，将双方联系在一起的收养便不再仅仅是国内法的事项，而是建立在两国合作基础之上的国际框架的组成部分。这一框架的根基是1993年〈保护儿童及跨国收养方面合作海牙公约〉。土耳其是该公约的缔约国。公约通过将两国的官方机关引入整个流程，力求防止诱拐、买卖及贩卖儿童，并禁止一切商业性居间行为。与一般收养程序不同，本文仅聚焦于跨国收养在两个海牙缔约国之间严格运作时的具体机制。

土耳其作为1993年海牙公约缔约国的身份

土耳其通过2004年4月5日第2004/7087号部长会议决定批准了1993年海牙公约，使其成为国内法的一部分。根据宪法第90条，经正当程序生效的公约具有法律效力，并可直接适用。

只有当儿童惯常居住地所在的原属国与拟收养人居住的接受国均为缔约国时，公约才予以适用。换言之，儿童所在国与家庭所在国都必须是公约的缔约方。在土耳其，国内的具体实施由**2009年3月15日〈未成年人收养居间活动实施条例〉**加以细化，该条例分别规定了土耳其作为儿童来源的原属国以及儿童前往的接受国这两种情形。

中央机关机制

海牙公约最显著的特征在于，它要求每一缔约国指定一个中央机关。整个流程并非由家庭或私人直接协商，而是通过两国中央机关之间设立的官方合作渠道进行。根据条例第3条，负责跨国收养事务的机构即为中央机关，该机关在与原属国或接受国的中央机关合作的基础上办理相关事项。

在土耳其，中央机关的职能由家庭和社会服务部下属的儿童服务总局行使。居住在国外的申请人并不直接向土耳其行政机关提出申请，而是向本国的中央机关提出；随后由该机关将档案转交土耳其中央机关。由此在两国官方机构之间形成一条可追溯、可监督的链条。

公约的核心保障

为保护儿童的最大利益，公约设立了三项相互补充的保障：

辅助性原则： 只有在原属国无法为儿童找到合适的国内安置时，跨国收养才会被提上议程。换言之，跨国安置是一条辅助性途径，仅保留给国内解决办法已经穷尽的情形；它是例外，而非常规。

配对与同意程序： 儿童与家庭之间的配对，由两国中央机关的相互评估作出。条例第16条要求，在儿童被交付之前，土耳其中央机关与接受国中央机关之间必须就收养事宜达成协议。所需的各项同意必须是在自由意志下、且不附带任何物质利益的情况下作出的。

合格证书（Certificate of Conformity）： 根据公约第23条，收养发生地国的主管机关出具证书，证明该收养系依照公约进行。该证书使收养在其他缔约国获得自动承认，从而使家庭无须在每个国家重新提起诉讼。

海牙途径与一般跨境收养的区别

在两国均为缔约方的海牙收养，与基于一般国际私法的普通跨境收养在程序上存在显著差异。当一方并非缔约国时，程序将依据**第5718号〈国际私法与程序法〉**进行，围绕准据法的确定和外国判决的承认展开；此时中央机关渠道与自动承认的保障均不发生作用。

相比之下，在海牙途径下，各项事务自始便在两个官方机关之间进行，儿童交付前须先达成一致，安置之后设有为期一年的监测期，已完成的收养凭借合格证书在其他缔约国获得承认。在这一点上，海牙框架为家庭提供了一个既更可预见、又能免受日后效力质疑的稳固基础。

实务操作路线图

对于居住在海牙缔约国、希望从土耳其收养儿童的外国国民而言，具体步骤如下：首先向本国的中央机关提出申请，并在当地依据所制作的家庭评估（home study）报告取得合格决定；确保该档案经由本国机关转交土耳其中央机关；等待配对以及两机关之间达成一致；完成儿童的交付以及为期一年的监测过程；最后依据公约第23条取得合格证书。在从土耳其向境外安置的情形中，只有在中央机关批准并完成必要的法院程序之后，儿童方可被带离该国。

常见问题

是否可以从任何国家通过海牙途径进行收养？ 不可以。海牙途径仅在儿童所在国与家庭所在国均为公约缔约方时才适用。如果其中一方并非缔约国，程序将依据一般国际私法规则进行。

我可以直接向中央机关提出申请吗？ 原则上不可以。居住在国外的申请人首先向本国的中央机关提出申请；随后由该机关将档案转交土耳其中央机关。

合格证书有什么用？ 该证书依据公约第23条出具，确保收养在其他缔约国被视为有效，而无须另行提起承认之诉。

为什么海牙收养不同于一般的跨境收养？ 在海牙途径下，两国中央机关进行官方合作，配对与同意受到监督，设有监测，且决定被自动承认。而在一般程序中，占据核心地位的是准据法问题以及依第5718号法律进行的承认问题。

Mona Hukuk 如何为您提供帮助

海牙框架下的跨国收养需要两国机关之间的协调、外国文书对土耳其法律的适配以及严谨的程序跟进。作为 Mona Hukuk，我们在中央机关申请方面提供指引，在合格证书与承认程序中给予支持，并在家事法院进行代理。

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