اتفاقية العمل الجماعية والحق في الإضراب في تركيا

إن حق العامل الفرد في الانضمام إلى نقابة وحق النقابة في الجلوس إلى طاولة المفاوضات نيابة عن مكان العمل بأكمله مسألتان قانونيتان منفصلتان. فاتفاقية العمل الجماعية والإضراب حقوق جماعية تخص مكان العمل أو القطاع بأكمله، وقد نظّمها بالتفصيل القانون رقم 6356 بشأن النقابات واتفاقيات العمل الجماعية. وبالنسبة لأصحاب العمل الذين يديرون مكان عمل نقابيًا في تركيا أو يستحوذون على مثله، فإن فهم خطوات هذه العملية ركيزة أساسية لإدارة المخاطر القانونية.

القانون رقم 6356 وإطار المفاوضة الجماعية

تحدد المادة 1 من القانون رقم 6356 غرضه في تمكين العمال وأصحاب العمل من تحديد شروط العمل عبر اتفاقية عمل جماعية، وحل النزاعات بالطرق السلمية، واللجوء عند تعذّر ذلك إلى الإضراب والإغلاق. ويقوم التنظيم النقابي في تركيا على أساس فرع النشاط: فلكل قطاع (المعادن، البناء، السياحة، الصحة وغيرها) فرعه الخاص، وتجري المفاوضة الجماعية عبر هذا الهيكل. وتضع اتفاقية العمل الجماعية شروطًا تفوق الحد الأدنى المقرر قانونًا، وتشكّل عند دخولها حيز النفاذ إطار علاقة العمل في مكان العمل المشمول.

إجراء التفويض: كيف تكتسب النقابة حق التفاوض؟

قبل أن تتمكن النقابة من الجلوس إلى الطاولة، عليها أولًا الحصول على «التفويض» (yetki). وتضع المادة 41 هنا عتبة من مستويين. أولًا، على النقابة أن تمثّل ما لا يقل عن واحد بالمئة من عمال فرع نشاطها. وثانيًا، عليها أن تضم في عضويتها أكثر من نصف عمال مكان العمل المراد شموله، أو أربعين بالمئة إذا كانت الاتفاقية تشمل منشأة تضم عدة أماكن عمل. وتُحدَّد نسبة الواحد بالمئة في الفرع وفق الإحصاءات التي تنشرها وزارة العمل والضمان الاجتماعي في كانون الثاني/يناير وتموز/يوليو من كل عام. وتطلب النقابة المستوفية لهذه الشروط شهادة تفويض من الوزارة؛ ويجوز لصاحب العمل الطعن في عدد الأعضاء أو في الإحصاءات أمام محكمة العمل ضمن المهل القانونية.

التفاوض والوساطة والنزاع

بمجرد ثبوت التفويض، ترتبط العملية بمهل صارمة. فبموجب المادة 46، على أحد الطرفين دعوة الآخر إلى التفاوض خلال خمسة عشر يومًا من الحصول على شهادة التفويض؛ وإذا لم توجَّه الدعوة سقط التفويض. وإذا لم يتفق الطرفان، أو لم يحضرا الاجتماع الأول، أو انتهت مدة التفاوض دون اتفاق، وجب إبلاغ النزاع إلى الجهة المختصة خلال ستة أيام عمل بموجب المادة 49. وفي هذه المرحلة تبدأ الوساطة (المادة 50): تعيّن الجهة المختصة وسيطًا خلال ستة أيام عمل، وتستمر مهمة الوسيط خمسة عشر يومًا ويمكن تمديدها باتفاق الطرفين بما لا يزيد على ستة أيام عمل. وإذا انتهت الوساطة دون تسوية، يحرّر الوسيط محضر نزاع — ومع هذا المحضر ينشأ الحق في الإضراب.

الإضراب والإغلاق والشروط القانونية

تعرّف المادة 58 الإضراب بأنه توقّف العمال عن العمل لحماية شروط عملهم أثناء نزاع تفاوضي، وتعرّف الإضراب المشروع بأنه ما يستوفي الشروط القانونية. أما نظير صاحب العمل، أي إبعاد العمال جماعيًا عن العمل، فهو الإغلاق (المادة 59). ويمكن اتخاذ قرار الإضراب المشروع خلال ستين يومًا من تبليغ محضر النزاع، ويجب إخطار الطرف الآخر به قبل ستة أيام عمل من تاريخ البدء (المادة 60)؛ وإذا فاتت هذه المهل سقط التفويض. ولصاحب العمل كذلك أن يتخذ قرار إغلاق خلال ستين يومًا من تبليغه قرار الإضراب. كما تجيز المادة 61 تصويتًا على الإضراب: فإذا طلب ما لا يقل عن ربع عمال مكان العمل ذلك خلال ستة أيام عمل من إعلان الإضراب، يُجرى التصويت، وإذا رفضت الأغلبية المطلقة للمصوّتين الإضراب، تعذّر تنفيذه. والإضراب الذي لا يستوفي الشروط القانونية يُعدّ غير مشروع؛ وعندئذ يجوز لصاحب العمل إنهاء عقود العمال المشاركين لسبب مبرر والمطالبة بالتعويض عن الضرر الناجم عن الإضراب (المادة 70).

حظر الإضراب ودليل لأصحاب العمل الأجانب

لا يجوز الإضراب في كل مكان عمل. فالمادة 62 تحظر الإضراب والإغلاق في الخدمات العامة الأساسية مثل أعمال إنقاذ الأرواح والممتلكات، وأعمال الجنائز، وإنتاج وتوزيع مياه المدن والكهرباء والغاز الطبيعي والنفط، والبتروكيماويات، وأجهزة الإطفاء، والمستشفيات؛ كما يُحظر الإضراب في وسائل النقل بين المدن التي ما زالت في الطريق. وبموجب المادة 63، يجوز للرئيس تعليق أي إضراب أو إغلاق يهدّد الصحة العامة أو الأمن القومي لمدة ستين يومًا. وفيما يلي إرشادات عملية للشركات الأجنبية التي تدير مكان عمل نقابيًا في تركيا: دوّن المهل القانونية في المفكرة فور وصول إخطار التفويض، فالصمت له عواقب؛ استعدّ للتفاوض وفق جدول القانون التركي لا وفق ممارسة بلدك؛ وخطّط مسبقًا بموجب المادة 65 للحد الأدنى من العمال اللازم لضمان سلامة مكان العمل في حال الإضراب؛ وقدّر ميزة التمثيل التي قد يمنحها لك الانضمام إلى نقابة أصحاب عمل في المفاوضة.

الأسئلة الشائعة

هل تُلزم اتفاقية العمل الجماعية أعضاء النقابة فقط؟ لا. فالاتفاقية السارية تحدد إطار شروط العمل في مكان العمل؛ يستفيد الأعضاء منها مباشرة، ويمكن لغير الأعضاء الاستفادة بدفع رسم تضامن. ومن منظور صاحب العمل، تنشئ الاتفاقية نظامًا مُلزمًا لمكان العمل المشمول.

هل يمكن للنقابة أن تضرب متى شاءت؟ لا. لا يجوز الإضراب إلا في نزاع ناشئ عن المفاوضة الجماعية، بعد استنفاد مرحلة الوساطة واستيفاء المهل القانونية وشروط الإخطار. والإضراب من دون هذه الشروط غير مشروع.

كيف يمكن لصاحب العمل الرد على إضراب؟ يجوز لصاحب العمل اتخاذ قرار إغلاق خلال ستين يومًا من تبليغه قرار الإضراب. وعند الإضراب غير المشروع يتاح الإنهاء لسبب مبرر والتعويض؛ غير أنه لا يجوز إنهاء عقد عامل بسبب مشاركته في إضراب مشروع.

في أي الأعمال يُحظر الإضراب تمامًا؟ يُحظر الإضراب والإغلاق في الخدمات الأساسية المذكورة في المادة 62، ولا سيما المستشفيات وأجهزة الإطفاء وخدمات مياه المدن والكهرباء والغاز الطبيعي والنفط والبتروكيماويات وأعمال الجنائز وإنقاذ الأرواح والممتلكات.

كيف يمكن لـ Mona Hukuk المساعدة؟

قانون العمل الجماعي مجال تقني تكون فيه المهل الصارمة والقواعد الإجرائية حاسمة؛ فعدم الرد على إخطار واحد في وقته قد يؤدي إلى فقدان الحقوق. ونحن في Mona Hukuk ندعم أصحاب العمل المحليين والأجانب الذين يديرون أماكن عمل نقابية في إجراء التفويض، واستراتيجية التفاوض، والوساطة، وإدارة الإضراب والإغلاق.

للحصول على استشارة في أنطاليا، يمكنكم المراسلة عبر contact@monahukuk.com أو الاتصال على الرقم ‎+90 (242) 606 14 32.