تطبيق اتفاقية لاهاي في التبني الدولي في تركيا

إن التبني الدولي، حيث يقيم الطفل والوالدان المحتملان بصفة معتادة في دولتين مختلفتين، لا يخضع للقانون الداخلي وحده، بل لإطار دولي قائم على التعاون بين دولتين. وأساس هذا الإطار هو اتفاقية لاهاي لعام 1993 بشأن حماية الأطفال والتعاون في مجال التبني على الصعيد الدولي. وتركيا طرف في هذه الاتفاقية التي تُشرك السلطات الرسمية في كلتا الدولتين في العملية بهدف منع اختطاف الأطفال وبيعهم والاتجار بهم، وحظر الوساطة التجارية. وخلافًا لإجراء التبني العام، يركّز هذا المقال حصرًا على كيفية سير التبني الدولي بين دولتين متعاقدتين في اتفاقية لاهاي دون سواهما.

وضع تركيا كطرف في اتفاقية لاهاي لعام 1993

صادقت تركيا على اتفاقية لاهاي لعام 1993 بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 2004/7087 المؤرخ 5 نيسان/أبريل 2004، فجعلتها جزءًا من قانونها الداخلي. ووفقًا للمادة 90 من الدستور، فإن الاتفاقية التي دخلت حيّز النفاذ حسب الأصول لها قوة القانون وتُطبَّق تطبيقًا مباشرًا.

ولا تُطبَّق الاتفاقية إلا إذا كانت كلٌّ من دولة المنشأ (محل الإقامة المعتادة للطفل) والدولة المستقبِلة (حيث يعيش الوالدان المحتملان) طرفًا متعاقدًا. أي أن بلد الطفل وبلد الأسرة يجب أن يكونا طرفين في الاتفاقية. وفي تركيا، فُصِّل التطبيق الداخلي بموجب لائحة تنظيم أنشطة الوساطة في تبني القُصَّر المؤرخة 15 آذار/مارس 2009، التي تنظّم على نحو منفصل الحالات التي تكون فيها تركيا إمّا دولة المنشأ أو الدولة المستقبِلة.

آلية السلطة المركزية

أبرز سمات اتفاقية لاهاي هي إلزام كل دولة متعاقدة بتعيين سلطة مركزية. فبدلًا من أن تتفاوض الأسر أو الأفراد مباشرةً، تسير العملية عبر قناة التعاون الرسمية بين السلطتين المركزيتين للدولتين. ووفقًا للمادة 3 من اللائحة، فإن الجهة المسؤولة عن التبني الدولي هي السلطة المركزية، التي تنفّذ هذه العمليات بالتعاون مع السلطة المركزية لدولة المنشأ أو الدولة المستقبِلة.

وفي تركيا، تتولى وظيفة السلطة المركزية المديرية العامة لخدمات الطفولة التابعة لوزارة الأسرة والخدمات الاجتماعية. ولا يتقدّم مقدّمو الطلبات المقيمون في الخارج إلى الإدارة التركية مباشرةً، بل إلى السلطة المركزية في بلدهم؛ ثم يُحال الملف عبر تلك السلطة إلى السلطة المركزية التركية. وبذلك تنشأ سلسلة قابلة للتتبّع والرقابة بين الأجهزة الرسمية للدولتين.

الضمانات الأساسية للاتفاقية

تُقرّ الاتفاقية ثلاث ضمانات متكاملة لحماية المصلحة الفضلى للطفل:

مبدأ التبعية: لا يُطرح التبني الدولي إلا عند تعذُّر إيجاد رعاية داخلية مناسبة للطفل في دولة المنشأ. أي أن الإيداع الدولي مسار ثانوي مقصور على الحالات التي استُنفدت فيها الحلول الداخلية؛ فهو الاستثناء لا القاعدة.

إجراء المطابقة والموافقة: تتم المطابقة بين الطفل والأسرة عبر التقييم المتبادل بين السلطتين المركزيتين. وتشترط المادة 16 من اللائحة أن يكون قد تحقّق اتفاق بشأن التبني بين السلطة المركزية التركية والسلطة المركزية للدولة المستقبِلة قبل تسليم الطفل. ويجب أن تُمنح الموافقات اللازمة بحرية ودون أي مقابل مادي.

شهادة المطابقة (Certificate of Conformity): بموجب المادة 23 من الاتفاقية، تُصدر السلطة المختصة في الدولة التي جرى فيها التبني شهادةً تؤكد أن التبني تمّ وفقًا للاتفاقية. وتكفل هذه الشهادة الاعتراف التلقائي بالتبني في الدول المتعاقدة الأخرى، فلا تحتاج الأسرة إلى التقاضي من جديد في كل بلد.

كيف يختلف مسار لاهاي عن التبني العابر للحدود العادي

يختلف تبني لاهاي، الذي تكون فيه الدولتان طرفين متعاقدين، اختلافًا إجرائيًا جوهريًا عن التبني العابر للحدود العادي القائم على القواعد العامة للقانون الدولي الخاص. فإذا لم يكن أحد الطرفين دولة متعاقدة، سار الإجراء بموجب القانون رقم 5718 بشأن القانون الدولي الخاص وقانون المرافعات، الذي يتمحور حول تحديد القانون الواجب التطبيق والاعتراف بالحكم الأجنبي؛ ولا تعمل حينئذ قناة السلطة المركزية ولا ضمانة الاعتراف التلقائي.

أما في مسار لاهاي، فتسير العمليات منذ البداية بين سلطتين رسميتين، ويُشترط الاتفاق قبل تسليم الطفل، ويعقب الإيداع فترة متابعة مدتها سنة، ويُعترف بالتبني المكتمل في الدول المتعاقدة الأخرى عبر شهادة المطابقة. وبهذا يوفّر إطار لاهاي للأسرة أرضية أكثر قابلية للتنبؤ وأكثر حصانة أمام أي طعن لاحق في صحتها.

خارطة الطريق العملية

بالنسبة للأجانب المقيمين في دول متعاقدة في اتفاقية لاهاي والراغبين في تبني طفل من تركيا، فإن الخطوات العملية هي: التقدّم أولًا إلى السلطة المركزية في بلدهم والحصول على قرار بالأهلية استنادًا إلى تقرير دراسة الأسرة (home study) المُعدّ هناك؛ وضمان إحالة هذا الملف إلى السلطة المركزية التركية عبر سلطة دولتهم؛ وانتظار المطابقة والاتفاق بين السلطتين؛ وإتمام تسليم الطفل وعملية المتابعة لمدة سنة؛ وأخيرًا الحصول على شهادة المطابقة بموجب المادة 23 من الاتفاقية. وفي حالات الإيداع من تركيا إلى الخارج، لا يجوز خروج الطفل من البلاد إلا بعد موافقة السلطتين المركزيتين واستكمال الإجراء القضائي اللازم.

الأسئلة الشائعة

هل يمكن استخدام مسار لاهاي للتبني من أي بلد؟ لا. يعمل مسار لاهاي فقط عندما يكون بلد الطفل وبلد الأسرة طرفين في الاتفاقية. وإذا لم يكن أحدهما دولة متعاقدة، سار الإجراء بموجب القواعد العامة للقانون الدولي الخاص.

هل يمكنني التقدّم إلى السلطة المركزية مباشرةً؟ كقاعدة، لا. يتقدّم المقيمون في الخارج أولًا إلى السلطة المركزية في بلدهم؛ ثم يُحال الملف عبر تلك السلطة إلى السلطة المركزية التركية.

ما فائدة شهادة المطابقة؟ تضمن هذه الشهادة، الصادرة بموجب المادة 23 من الاتفاقية، أن يُعامَل التبني على أنه صحيح في الدول المتعاقدة الأخرى دون حاجة إلى دعوى اعتراف منفصلة.

لماذا يختلف تبني لاهاي عن التبني العابر للحدود العادي؟ في مسار لاهاي تتعاون السلطتان المركزيتان للدولتين رسميًا، وتُراقَب المطابقة والموافقة، وتُقرّ المتابعة، ويُعترف بالقرار تلقائيًا. أما في الإجراء العام، فتتصدّر المشهدَ مسائلُ القانون الواجب التطبيق والاعتراف بموجب القانون رقم 5718.

كيف يمكن أن يساعدك Mona Hukuk

يتطلّب التبني الدولي في إطار لاهاي تنسيقًا بين سلطات دولتين، وتكييف الوثائق الأجنبية مع القانون التركي، ومتابعة إجرائية دقيقة. ونحن في Mona Hukuk نرشد العملاء في طلبات السلطة المركزية، وندعمهم في إجراءات شهادة المطابقة والاعتراف، ونتولى التمثيل أمام محاكم الأسرة.

للاستشارة في أنطاليا، يمكنكم الكتابة إلى contact@monahukuk.com أو الاتصال بالرقم +90 (242) 606 14 32.