التزامات صاحب العمل في الصحة والسلامة المهنية في تركيا: الامتثال الوقائي

من أكثر الأبعاد القانونية التي يُغفل عنها عند تأسيس عمل تجاري في تركيا هو الامتثال لقواعد الصحة والسلامة المهنية (OHS). ومع ذلك فإن القانون رقم 6331 بشأن الصحة والسلامة المهنية يشمل كل مكان عمل تقريبًا، عامًا كان أم خاصًا، حتى لو لم يكن به سوى عامل واحد. وهذه ليست قواعد التعويض التي تُفعّل بعد وقوع الحادث؛ بل هي تدابير وقائية يجب أن تكون قائمة قبل وقوعه. وبالنسبة للشركات المملوكة لأجانب العاملة في قطاعات التصنيع والبناء والضيافة والسياحة الشائعة جدًا في منطقة أنطاليا، فإن ضبط هذه الالتزامات بشكل صحيح منذ البداية هو أساس الحماية من الغرامات الإدارية ومن المسؤولية المشددة التي تعقب الحادث على حد سواء.

الالتزام العام لصاحب العمل ومبادئ الوقاية

تحدد المادة 4 من القانون رقم 6331 واجب العناية الأساسي لصاحب العمل: فهو ملزم بضمان صحة العاملين وسلامتهم المتعلقة بالعمل، وفي هذا الإطار عليه أن يمنع المخاطر المهنية ويتخذ التدابير اللازمة ويؤسس التنظيم ويحسّن الأوضاع القائمة باستمرار. ويرد حكم بالغ الأهمية في المادة ذاتها: الاستعانة بمختصين أو جهات خارجية لا تُسقط مسؤولية صاحب العمل نفسه (م. 4/2). كما لا يجوز لصاحب العمل أن يحمّل العاملين تكلفة تدابير السلامة (م. 4/4).

وتُعدد المادة 5 مبادئ الوقاية التي يجب على صاحب العمل مراعاتها: تجنب المخاطر، وتحليل المخاطر التي يتعذر تجنبها عند مصدرها، واستبدال الخطير بالأقل خطورة، والأهم — إعطاء الأولوية لتدابير الحماية الجماعية على التدابير الفردية. وتشكل هذه المبادئ المعيار الذي يقيس به المفتش أو المحكمة ما إذا كان صاحب العمل قد «فعل ما يلزم».

تقييم المخاطر وتعيين المختصين والتدريب

يقوم الامتثال الوقائي على ثلاث ركائز. الأولى هي تقييم المخاطر: بموجب المادة 10، يلتزم صاحب العمل بإجراء تقييم للمخاطر المهنية أو التكليف بإجرائه، وبناءً على نتيجته يحدد التدابير الواجب اتخاذها ومعدات الوقاية الواجب استخدامها. وفي أماكن العمل شديدة الخطورة كالتعدين والأعمال المعدنية والبناء، فإن مجرد غياب تقييم المخاطر يُعد بحد ذاته سببًا لإيقاف العمل (م. 25/1).

الثانية هي تعيين المختصين: تُلزم المادة 6 صاحب العمل بأن يعيّن من بين العاملين خبير سلامة مهنية وطبيب منشأة، وفي أماكن العمل شديدة الخطورة التي بها عشرة عمال فأكثر أن يعيّن إضافةً إلى ذلك عاملين صحيين آخرين. وعند عدم توفر هؤلاء داخليًا، يمكن الحصول على الخدمة من وحدة مشتركة للصحة والسلامة (OSGB). وتتوقف درجة شهادة الخبير على فئة خطورة المنشأة: الفئة (A) للمنشآت شديدة الخطورة، والفئة (B) على الأقل للخطرة، والفئة (C) على الأقل للمنشآت قليلة الخطورة (م. 8/5). وتُحدَّد فئة الخطورة وفق رمز NACE للمنشأة (م. 9).

الثالثة هي التدريب ومعدات الوقاية الشخصية: بموجب المادة 17، يجب على صاحب العمل توفير تدريب على السلامة قبل بدء العمل، وعند أي تغيير في العمل، وكلما ظهرت مخاطر جديدة؛ وفي الأعمال الخطرة وشديدة الخطورة لا يجوز تشغيل من لا يملك شهادة تدريب مهني. ولا يجوز تحميل العامل تكلفة التدريب، ويُحتسب وقت التدريب ضمن وقت العمل. كما يلتزم صاحب العمل بتوفير معدات وقاية شخصية مطابقة للمعايير وتحمل علامة CE مجانًا.

حق العامل في الامتناع عن العمل الخطر

أقوى أداة في يد العامل ضمن هذا النظام الوقائي هي حق الامتناع عن العمل بموجب المادة 13. فالعامل الذي يواجه خطرًا جسيمًا ووشيكًا يمكنه اللجوء إلى لجنة السلامة (أو إلى صاحب العمل حيث لا توجد لجنة) لطلب إثبات الحالة واتخاذ التدابير. وإذا صدر القرار لصالح الطلب، جاز للعامل الامتناع عن العمل إلى حين اتخاذ التدابير اللازمة، مع بقاء أجره وسائر حقوقه محفوظة (م. 13/2). وحين يكون الخطر غير قابل للتجنب، يجوز للعامل مغادرة مكان العمل دون انتظار هذا الإجراء، ولا يجوز تقييد أي حق من حقوقه بسبب ذلك (م. 13/3). وإذا لم تُتخذ التدابير بعد ذلك، جاز للعامل فسخ العقد لسبب مشروع (م. 13/4). ولا يجوز لصاحب العمل معاقبة العامل على ممارسة هذا الحق.

الغرامات الإدارية وأثرها على المسؤولية عند الحادث

ثمن عدم الامتثال باهظ. تفرض المادة 26 غرامة إدارية منفصلة عن كل التزام: فعدم إجراء تقييم المخاطر، وعدم تعيين خبير أو طبيب، وعدم توفير التدريب، وعدم توفير معدات الوقاية، يُعاقَب على كل منها على حدة. وفي معظم الحالات تُطبَّق هذه الغرامات مجددًا عن كل عامل أو عن كل شهر يستمر فيه المخالفة. وتُعاد تقدير المبالغ الواردة في القانون سنويًا، بل تُزاد الغرامة بنسبة تصل إلى 200 بالمئة بحسب عدد العاملين وفئة الخطورة في المنشأة (م. 26/3). لذا فإن المخالفة نفسها تكلف منشأة كبيرة شديدة الخطورة أضعافًا مضاعفة.

وتتضح الوظيفة الحقيقية لهذه الالتزامات الوقائية عند وقوع حادث. فصاحب العمل الذي استوفى جميع متطلبات القانون 6331 يخفض بشكل ملموس نسبة الخطأ المنسوبة إليه في أي دعوى تعويض أو دعوى جزائية محتملة؛ غير أنه لمّا كان واجب العناية الموضوعي لصاحب العمل واسعًا جدًا في القانون التركي، فإن الامتثال وحده لا يلغي المسؤولية بالكامل. وتفاصيل إجراءات التعويض بعد الحادث موضوع مستقل؛ وتركّز هذه المقالة على الامتثال الوقائي قبل الحادث.

دليل امتثال للشركات المملوكة لأجانب

بالنسبة للمستثمرين الأجانب الذين ينشئون فندقًا أو مطعمًا أو ورشة بناء أو منشأة إنتاج في أنطاليا، فإن الخطوات العملية هي:

1. حدد فئة الخطورة من البداية: اعرف عبر رمز NACE ما إذا كانت منشأتك قليلة الخطورة أم خطرة أم شديدة الخطورة؛ فمستوى الالتزام بأكمله يتوقف على ذلك.
2. تعاقد مع OSGB قبل بدء النشاط: أنجز تعيين خبير السلامة وطبيب المنشأة قبل مباشرة أول عامل عمله.
3. وثّق تقييم المخاطر: قيّم كتابيًا المخاطر الخاصة بالقطاع (العمل على ارتفاع في البناء؛ مخاطر المطبخ والمسبح والمواد الكيميائية في الضيافة؛ الآلات في التصنيع).
4. احتفظ بسجلات التدريب والمعدات: محاضر التدريب الموقّعة ووثائق تسليم معدات الوقاية هي أقوى أدلة دفاعك عند التفتيش أو بعد الحادث.
5. لا تُغفل واجبات الطوارئ ولجنة السلامة: إنشاء لجنة السلامة إلزامي في أماكن العمل التي بها 50 عاملًا فأكثر.

الأسئلة الشائعة

هل ينطبق القانون 6331 على عمل صغير به عامل واحد فقط؟ نعم. يشمل القانون جميع أماكن العمل تقريبًا بصرف النظر عن عدد العاملين. غير أن نطاق بعض الالتزامات ومقادير الغرامات تتفاوت بحسب عدد العاملين وفئة الخطورة.

هل يُسقط تعيين خبير السلامة من الخارج (عبر OSGB) مسؤوليتي؟ لا. تنص المادة 4/2 صراحةً على أن الاستعانة بخدمات خارجية لا تُسقط مسؤولية صاحب العمل. ويظل صاحب العمل مسؤولًا عن تنفيذ توصيات الخبير.

هل يجوز لي خصم الأجر إذا امتنع العامل عن العمل الخطر؟ لا. العامل الذي يمارس حق الامتناع في مواجهة خطر جسيم ووشيك يحتفظ بأجره وسائر حقوقه (م. 13) ولا يجوز معاقبته.

إذا اتخذت جميع تدابير السلامة، فهل أُعفى تمامًا من المسؤولية عند الحادث؟ يخفض الامتثال بشكل ملموس نسبة خطئك ومسؤوليتك، لكن اتساع واجب العناية لدى صاحب العمل يعني أنه لا يمنح حصانة كاملة. ومع ذلك يبقى الامتثال التام أنجع حماية قانونية.

كيف يمكن أن تساعدك Mona Hukuk

الامتثال للصحة والسلامة المهنية هو في آنٍ واحد التزام تنظيمي ومجال استراتيجي لإدارة المخاطر للشركات المستثمرة في تركيا. نحن في Mona Hukuk ندعم الشركات المحلية والمملوكة لأجانب في رسم خريطة التزامات السلامة عند مرحلة التأسيس، وهيكلة عمليات OSGB وعقود العمل، والطعن في عمليات التفتيش والغرامات الإدارية، وبناء الدفاع القانوني بعد الحادث.

للاستشارة في أنطاليا يمكنكم المراسلة عبر contact@monahukuk.com أو الاتصال بالرقم 32 14 606 (242) 90+.