土耳其雇主的职业健康与安全义务：预防性合规指南

在土耳其设立企业时，最容易被忽视的法律层面之一就是职业健康与安全（OHS）合规。然而，第6331号《职业健康与安全法》几乎覆盖所有工作场所，无论公营还是私营，即便只有一名员工也不例外。这些义务不是事故发生之后才启动的赔偿规则，而是必须在事故发生之前就已到位的预防性措施。对于在安塔利亚地区常见的制造业、建筑业和酒店旅游业中运营的外资企业而言，从一开始就正确落实这些义务，是既能避免行政罚款、又能在事故发生后避免加重责任的根本保障。

雇主的一般义务与预防原则

第6331号法律第4条确立了雇主的核心注意义务：雇主必须保障员工与工作相关的健康与安全，并在此框架下预防职业风险、采取必要措施、建立组织体系并持续改善现有条件。同一条款中还有一项关键规定：聘用外部专业人员或机构提供服务，并不能免除雇主自身的责任（第4条第2款）。雇主也不得将职业健康与安全措施的成本转嫁给员工（第4条第4款）。

第5条列出了雇主必须遵循的预防原则：避免风险、在风险源头分析无法避免的风险、以危险性较低者替代危险性较高者，以及——尤为重要的一点——优先采取集体防护措施而非个人防护措施。这些原则构成了监察人员或法院衡量雇主是否"尽到应尽义务"的标准。

风险评估、专业人员指派与培训

预防性合规建立在三大支柱之上。第一是风险评估：根据第10条，雇主必须进行或委托进行职业健康与安全风险评估，并根据评估结果确定应采取的措施及应使用的防护装备。在采矿、金属加工和建筑等高危工作场所，仅仅是未进行风险评估这一事实本身，就足以成为停工的理由（第25条第1款）。

第二是专业人员指派：第6条要求雇主从员工中指派一名职业安全专家和一名企业医师；在员工人数达十人及以上的高危工作场所，还须额外配备其他医护人员。若企业内部没有具备相应资质的人员，可从联合健康与安全服务机构（OSGB）获取该项服务。专业人员所需的证书等级取决于工作场所的危险等级：高危场所须持(A)级证书，危险场所至少须持(B)级证书，低危场所至少须持(C)级证书（第8条第5款）。危险等级依工作场所的NACE行业代码确定（第9条）。

第三是培训与个人防护装备：根据第17条，雇主必须在员工开始工作前、岗位变动时以及出现新风险时提供职业健康与安全培训；在危险和高危工种中，不得雇用未持有职业培训证书的人员。培训成本不得转嫁给员工，培训所用时间计入工作时间。此外，雇主必须免费提供符合标准并带有CE标志的个人防护装备。

员工拒绝从事危险工作的权利

在这一预防体系中，员工一方最有力的工具是第13条规定的拒绝工作权。面临严重且紧迫危险的员工，可以向安全委员会（若无委员会，则向雇主）申请对情况进行认定并采取措施。若裁决支持该申请，员工可在必要措施落实之前拒绝工作，且其工资及其他权利在此期间不受影响（第13条第2款）。当危险无法避免时，员工可以不经此程序径行离开工作场所，且不得因此限制其任何权利（第13条第3款）。若措施仍未落实，员工可以正当理由解除劳动合同（第13条第4款）。雇主不得因员工行使此项权利而对其进行处罚。

行政罚款及其对事故责任的影响

不合规的代价十分沉重。第26条针对每一项义务分别设定独立的行政罚款：未进行风险评估、未指派专业人员或医师、未提供培训以及未提供防护装备，均分别予以处罚。多数情况下，这些罚款会按每名员工或按违法行为持续的每个月重复计罚。法律规定的金额每年重新评估调整，而且罚款还会根据工作场所的员工人数和危险等级上浮最多200%（第26条第3款）。因此，同样的违规行为，对于规模较大、危险等级较高的工作场所而言，代价要高得多。

这些预防性义务的真正作用，在事故发生时才会显现出来。一个已履行第6331号法律全部要求的雇主，可以在随后可能发生的赔偿诉讼或刑事诉讼中大幅降低被认定的过错程度；然而，由于土耳其法律下雇主的客观注意义务范围极广，合规本身并不能完全消除责任。事故发生后的赔偿程序细节属于另一个专题，本文的重点在于事故发生前的预防性合规。

面向外资企业的合规指引

对于在安塔利亚设立酒店、餐厅、建筑工地或生产设施的外国投资者，实用的操作步骤如下：

1. 从一开始就确定危险等级： 依据NACE行业代码判断您的工作场所属于低危、危险还是高危；整个义务层级都取决于此。
2. 在开始运营前与OSGB签约： 在第一名员工到岗之前完成安全专家和企业医师的指派工作。
3. 将风险评估形成书面文件： 就行业特定风险进行书面评估（建筑业中的高空作业；酒店业中的厨房、泳池与化学品风险；制造业中的机械设备风险）。
4. 保存培训与防护装备记录： 已签署的培训记录及防护装备交接凭证，是您在接受检查或事故发生后最有力的抗辩证据。
5. 不要遗漏应急预案和安全委员会义务： 员工人数达50人及以上的工作场所必须设立职业健康与安全委员会。

常见问题

只有一名员工的小企业是否也适用第6331号法律？ 是的。该法律几乎覆盖所有工作场所，不论员工人数多少。不过，某些义务的适用范围及罚款金额会依员工人数和危险等级而有所不同。

将安全专家职责外包给OSGB是否能免除我的责任？ 不能。第4条第2款明确规定，聘用外部服务并不能免除雇主的责任。落实专业人员建议的责任仍由雇主承担。

如果员工拒绝从事危险工作，我可以扣发其工资吗？ 不可以。面对严重且紧迫危险而行使拒绝工作权的员工，其工资及其他权利均予以保留（第13条），且不得因此受到处罚。

如果我采取了所有职业健康与安全措施，事故发生时是否完全免责？ 合规可以大幅降低您的过错程度和责任，但由于雇主的注意义务范围广泛，合规并不能提供完全豁免。尽管如此，全面合规仍是最有效的法律保护手段。

Mona Hukuk 如何提供帮助

对于在土耳其投资的企业而言，职业健康与安全合规既是一项监管义务，也是一个具有战略意义的风险管理领域。Mona Hukuk 为本地及外资企业提供支持，包括在企业设立阶段梳理职业健康与安全义务、构建OSGB与劳动合同流程、对检查和行政罚款提出异议，以及在事故发生后提供法律辩护。

如需在安塔利亚获取咨询服务，您可以发送邮件至 contact@monahukuk.com，或拨打电话 +90 (242) 606 14 32。