Tarifvertrag und Streikrecht in der Türkei

Das Recht eines einzelnen Arbeitnehmers, einer Gewerkschaft beizutreten, und das Recht einer Gewerkschaft, im Namen eines gesamten Betriebs am Verhandlungstisch Platz zu nehmen, sind zwei getrennte Rechtsfragen. Tarifverträge und Streiks sind kollektive Rechte, die den gesamten Betrieb oder die gesamte Branche betreffen, und sie werden im Gesetz Nr. 6356 über Gewerkschaften und Tarifverträge ausführlich geregelt. Für Arbeitgeber, die in der Türkei einen gewerkschaftlich organisierten Betrieb führen oder übernehmen, ist das Verständnis dieses Verfahrens ein Grundpfeiler des rechtlichen Risikomanagements.

Das Gesetz Nr. 6356 und der Rahmen der Tarifverhandlung

Artikel 1 des Gesetzes Nr. 6356 beschreibt seinen Zweck darin, Arbeitnehmern und Arbeitgebern zu ermöglichen, Arbeitsbedingungen durch einen Tarifvertrag festzulegen, Streitigkeiten auf friedlichem Weg beizulegen und, wo dies scheitert, zu Streik und Aussperrung zu greifen. Die gewerkschaftliche Organisation in der Türkei erfolgt nach Branchen: Jeder Sektor (Metall, Bau, Tourismus, Gesundheit usw.) hat seine eigene Branche, und die Tarifverhandlung läuft über diese Struktur. Ein Tarifvertrag setzt Bedingungen über dem gesetzlichen Mindeststandard und bildet, sobald er in Kraft ist, den Rahmen des Arbeitsverhältnisses im erfassten Betrieb.

Das Ermächtigungsverfahren: Wie eine Gewerkschaft das Verhandlungsrecht erlangt

Bevor eine Gewerkschaft am Tisch Platz nehmen kann, muss sie zunächst die "Ermächtigung" (yetki) erlangen. Artikel 41 sieht hier eine zweistufige Schwelle vor. Erstens muss die Gewerkschaft mindestens ein Prozent der Arbeitnehmer ihrer Branche vertreten. Zweitens muss sie mehr als die Hälfte der Arbeitnehmer des zu erfassenden Betriebs als Mitglieder haben, oder vierzig Prozent, wenn der Vertrag ein Unternehmen mit mehreren Betrieben umfasst. Der Ein-Prozent-Wert der Branche wird anhand der Statistiken bestimmt, die das Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit jeweils im Januar und Juli veröffentlicht. Eine Gewerkschaft, die diese Bedingungen erfüllt, beantragt beim Ministerium eine Ermächtigungsbescheinigung; der Arbeitgeber kann die Mitgliederzahl oder die Statistiken innerhalb der gesetzlichen Fristen vor dem Arbeitsgericht anfechten.

Verhandlung, Schlichtung und Streitigkeit

Sobald die Ermächtigung feststeht, ist das Verfahren an strenge Fristen gebunden. Nach Artikel 46 muss eine Partei die andere innerhalb von fünfzehn Tagen nach Erhalt der Ermächtigungsbescheinigung zu Verhandlungen einladen; unterbleibt dies, erlischt die Ermächtigung. Können sich die Parteien nicht einigen, erscheinen sie nicht zur ersten Sitzung oder endet die Verhandlungsphase ohne Einigung, so ist die Streitigkeit nach Artikel 49 innerhalb von sechs Werktagen der zuständigen Stelle zu melden. In diesem Stadium beginnt die Schlichtung (Artikel 50): Die zuständige Stelle bestellt innerhalb von sechs Werktagen einen Schlichter, dessen Mandat fünfzehn Tage läuft und im Einvernehmen der Parteien um höchstens sechs Werktage verlängert werden kann. Endet die Schlichtung ohne Einigung, erstellt der Schlichter ein Streitprotokoll — und mit diesem Protokoll entsteht das Streikrecht.

Streik, Aussperrung und die gesetzlichen Voraussetzungen

Artikel 58 definiert einen Streik als das Niederlegen der Arbeit durch Arbeitnehmer zum Schutz ihrer Arbeitsbedingungen während eines Tarifkonflikts, und einen rechtmäßigen Streik als einen, der die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt. Das Gegenstück des Arbeitgebers, das kollektive Fernhalten der Arbeitnehmer von der Arbeit, ist die Aussperrung (Artikel 59). Ein rechtmäßiger Streikbeschluss kann innerhalb von sechzig Tagen nach Zustellung des Streitprotokolls gefasst werden und muss der Gegenseite sechs Werktage vor dem Beginn angekündigt werden (Artikel 60); werden diese Fristen versäumt, erlischt die Ermächtigung. Ebenso kann der Arbeitgeber innerhalb von sechzig Tagen nach Zustellung des Streikbeschlusses eine Aussperrung beschließen. Artikel 61 lässt zudem eine Streikabstimmung zu: Beantragt mindestens ein Viertel der Arbeitnehmer des Betriebs dies innerhalb von sechs Werktagen nach der Streikankündigung, wird abgestimmt, und lehnt die absolute Mehrheit der Abstimmenden den Streik ab, darf er nicht durchgeführt werden. Ein Streik, der die gesetzlichen Voraussetzungen nicht erfüllt, ist rechtswidrig; der Arbeitgeber kann dann die Verträge der teilnehmenden Arbeitnehmer aus wichtigem Grund kündigen und den durch den Streik entstandenen Schaden geltend machen (Artikel 70).

Streikverbote und Hinweise für ausländische Arbeitgeber

Nicht in jedem Betrieb darf gestreikt werden. Artikel 62 verbietet Streik und Aussperrung in wesentlichen öffentlichen Diensten wie der Lebens- und Sachrettung, dem Bestattungswesen, der Erzeugung und Verteilung von städtischem Wasser, Strom, Erdgas und Erdöl, der Petrochemie, der Feuerwehr und in Krankenhäusern; ebenso ist der Streik in noch fahrenden Fernverkehrsmitteln untersagt. Nach Artikel 63 kann der Präsident jeden Streik oder jede Aussperrung, die die öffentliche Gesundheit oder die nationale Sicherheit gefährdet, für sechzig Tage aussetzen. Praktische Hinweise für ausländische Unternehmen mit einem gewerkschaftlich organisierten Betrieb in der Türkei: Tragen Sie die gesetzlichen Fristen in den Kalender ein, sobald eine Ermächtigungsmitteilung eintrifft, denn Schweigen hat Folgen; bereiten Sie sich nach dem Zeitplan des türkischen Rechts und nicht nach der Praxis Ihres Heimatlandes auf die Verhandlung vor; planen Sie nach Artikel 65 vorab das Mindestpersonal ein, das die Sicherheit des Betriebs im Streikfall gewährleistet; und wägen Sie den Vertretungsvorteil ab, den der Beitritt zu einem Arbeitgeberverband in der Verhandlung bieten kann.

Häufig gestellte Fragen

Bindet ein Tarifvertrag nur Gewerkschaftsmitglieder? Nein. Ein geltender Tarifvertrag legt den Rahmen der Arbeitsbedingungen im Betrieb fest; Mitglieder profitieren unmittelbar, Nichtmitglieder können durch Zahlung eines Solidaritätsbeitrags profitieren. Aus Sicht des Arbeitgebers schafft der Vertrag eine verbindliche Ordnung für den erfassten Betrieb.

Kann eine Gewerkschaft jederzeit streiken? Nein. Ein Streik ist nur in einem aus der Tarifverhandlung entstandenen Konflikt möglich, nachdem die Schlichtungsphase ausgeschöpft und die gesetzlichen Fristen und Ankündigungspflichten erfüllt sind. Ein ohne diese Voraussetzungen durchgeführter Streik ist rechtswidrig.

Wie kann der Arbeitgeber auf einen Streik reagieren? Der Arbeitgeber kann innerhalb von sechzig Tagen nach Zustellung des Streikbeschlusses eine Aussperrung beschließen. Bei einem rechtswidrigen Streik stehen Kündigung aus wichtigem Grund und Schadensersatz offen; wegen der Teilnahme an einem rechtmäßigen Streik darf der Vertrag eines Arbeitnehmers jedoch nicht gekündigt werden.

In welchen Tätigkeiten ist der Streik vollständig verboten? Streik und Aussperrung sind in den in Artikel 62 aufgeführten wesentlichen Diensten verboten, insbesondere in Krankenhäusern, bei der Feuerwehr, bei städtischem Wasser, Strom, Erdgas und Erdöl, in der Petrochemie, im Bestattungswesen sowie bei der Lebens- und Sachrettung.

Wie Mona Hukuk helfen kann

Das kollektive Arbeitsrecht ist ein technisches Feld, in dem strenge Fristen und Verfahrensregeln entscheidend sind; wird eine einzige Mitteilung nicht rechtzeitig beantwortet, kann dies zum Rechtsverlust führen. Bei Mona Hukuk unterstützen wir inländische und ausländische Arbeitgeber mit gewerkschaftlich organisierten Betrieben beim Ermächtigungsverfahren, bei der Verhandlungsstrategie, der Schlichtung sowie dem Management von Streik und Aussperrung.

Für eine Beratung in Antalya schreiben Sie an contact@monahukuk.com oder rufen Sie +90 (242) 606 14 32 an.